荷兰针对国际人士的VOG（荷兰公民身份法）：当你的犯罪记录在国外时会发生什么？

荷兰雇主迟早会要求你提供VOG—— Verklaring Omtrent het Gedrag，即无犯罪记录证明。对于一直居住在荷兰的人来说，这只是一个形式。但对于成年后主要在其他地方生活的人来说，则并非如此。荷兰当局究竟能从中看到什么？在国外的犯罪记录会被考虑在内吗？拒签会对你的居留许可产生什么影响？

VOG是什么，以及由谁颁发？

VOG（资格审查意见书）声明，根据您的司法记录，未发现任何反对您申请该特定职位的情况。它并非品行证明，也不是您的犯罪记录副本。它仅回答一个具体问题：鉴于对您的了解以及该职位的工作内容，是否存在不可接受的风险？

只有一家机构可以签发此证书：司法与安全部下属的审查机构Justis。市政当局和雇主负责转交申请，但并不参与最终决定。该证书的法律依据是《司法与犯罪数据法》（Wjsg）第28至39条：第28条定义了证书的内容，第35条则包含了实际生效的拒签标准。

自然人的VOG和法人的VOG

两款产品名称相同，经常被混淆。

• VOG NP (自然人）是雇主在特定时间对特定职位要求提供的个人证明。
• VOG RP (律师Justis 向公司、协会或基金会颁发许可证，要求其在投标、加入行业协会或签订某些合同时，证明其没有任何不良记录。Justis 会对实体及其背后的自然人进行审查，包括董事、合伙人等。vennoten）以及股东。费用是 €207.

这两种证书都没有正式的有效期，因为它们都记录了特定日期进行的评估——尽管雇主和注册机构通常会拒绝超过三个月的证书。从国外来的创始人和董事通常需要这两种证书。

Justis如何评估申请

雇主启动流程并选择筛查概况——即与职位相关的风险领域。例如，簿记员需接受金融犯罪筛查；理疗师需接受暴力和性犯罪筛查；司机需接受交通和毒品犯罪筛查。因此，同样的犯罪记录可能导致一份工作通过审查，而另一份工作却被拒之门外。之后，Justis 会依次执行两项测试。

客观标准

第一个问题是，你的司法记录中是否包含一项罪行，如果该罪行再次发生，考虑到对社会的风险，是否会妨碍你正常履行职责。这是《司法从业人员法》第35条规定的标准。该标准刻意抽象：Justis系统不会询问你是否可能再次犯罪，而只会询问该罪行是否属于与工作性质不符的类型。如果未满足此标准，则会发出警告信，此事即告结束。

主观标准

即使符合上述条件，拒绝也并非必然。Justis 会权衡社会利益和个人利益，并考虑您与刑事司法系统接触的频率、犯罪的严重程度、时间跨度、您当时的年龄以及相关情况。申请的成败在此一举，证据和论证也至关重要。

筛选期

司法部门不会审查你的一生，而是审查一段特定的时期——追溯期（terugkijktermijn），从判决日期开始向前追溯。标准期限为四年。对于涉及诚信的敏感职位、性犯罪以及涉及国家安全的职务，追溯期会延长至十年。因此，即使犯罪记录远超普通工作的审查范围，在考虑此类职位时，司法部门仍会予以考虑。

Justis 使用荷兰司法系统（Justitieel Documentatiesysteem）保存的司法数据。少数角色则使用基于警方数据的单独证书 VOG P。

对国际选手来说，关键在于：一项在国外保持的纪录。

诚实的回答包含三个部分。

Justis 默认看到的内容

荷兰的司法系统记录的是荷兰法院的判决。如果您从未在荷兰被起诉，那么在该系统中搜索将一无所获。这就是为什么许多在国外有犯罪记录的外国人能够顺利获得无犯罪记录证明（VOG）的原因。这并非意味着他们的犯罪记录被赦免，而是因为没有相关的犯罪记录被查出。

另一欧盟成员国的定罪：ECRIS

这并非全部真相。Justis 可以查询欧洲犯罪记录信息系统 (ECRIS)，欧盟成员国通过该系统交换犯罪记录信息。根据 ECRIS，您的国籍所在成员国保存着您在欧盟境内任何地方的犯罪记录，并可应要求提供，包括用于刑事诉讼以外的目的，例如就业背景调查。因此，如果您是欧盟公民，您在其他成员国的犯罪记录也可能被 Justis 查询到。

根据欧盟第2019/816号条例设立的相关工具ECRIS-TCN，用于识别哪些成员国持有在欧盟境内被定罪的第三国国民的犯罪记录。该工具使得欧盟内部可以交换第三国国民的犯罪记录数据，以便进行VOG筛查。因此，即使您没有欧盟国籍，您在欧盟其他地区的定罪记录也可能被Justis获取。

欧盟以外的定罪

此处的影响范围确实有限：荷兰与大多数非欧盟国家之间没有类似的自动信息交换机制，而且此类定罪记录通常不会单独出现在荷兰的司法系统中。不过，在两种情况下，它仍然可能产生影响：一是如果相关事实也在荷兰受到起诉；二是如果您被要求提供该国出具的良好行为证明，而该证明显示出某些信息。

当被要求提供本国出具的证书时

两种情况经常被混淆，必须将它们区分开来。

• 雇主或监管机构提出要求。 这是常见情况。荷兰雇主、专业机构或行业监管机构可能会要求提供一份涵盖海外居住年限的证明，以及荷兰的VOG（荷兰工作签证）。这是合同或监管要求，并非Justis（荷兰税务信息服务机构）的要求。
• 贾斯蒂斯问道。 远低于国际人士的预期。Justis 的标准申请表和针对未在荷兰注册的申请人的指南仅要求提供申请表本身、申请理由证明、身份证复印件和付款证明；无需提供外国良好行为证明。已公布的政策规则（VOG-NP-RP 2024）也未列明 Justis 会在何种情况下要求提供此类证明。因此，在 Justis 另行书面通知之前，请将要求提供外国证明的要求视为雇主或监管机构的要求，并在花费时间和金钱获取证明之前，务必核实其依据。

对于受监管的职业，可以使用原籍国主管机关签发的相应文件代替；如果原籍国不签发此类文件，则可以使用经宣誓的声明。此类文件提交之日不得超过三个月。

外国良好行为证明：认证和翻译

外国证书并非简单的打印件。通常情况下，它需要经过认证才能在本地使用，并且需要进一步解读。

• 海牙认证。 如果签发国是《海牙认证公约》的缔约国，则只需一份海牙认证即可。在荷兰，海牙认证由地方法院签发；在国外，则由该国指定的任何机构签发。
• 全面合法化。 如果该国不是缔约国，则需要一系列认证，通常最终要到荷兰驻该国大使馆或领事馆才能完成认证。
• 翻译。 向荷兰移民局 (IND) 提交的申请，如果文件是用荷兰语、法语、德语或英语以外的语言编写的，则必须由在荷兰法院宣誓的翻译人员将其翻译成这四种语言之一；翻译本身可能需要进行合法化。

预留时间：在某些国家，证书、海牙认证和翻译加起来比整个荷兰 VOG 程序所需的时间还要长。

贾斯蒂斯和独立调查局：同样的事实，两种不同的测试方法

国际人士通常认为，签证申请被拒会危及他们的居留许可，或者认为持有居留许可就一定能获得签证申请。这两种说法都是错误的。签证申请和居留许可是由不同的机构根据不同的法律分别做出的决定，两者之间存在差异。

所有申请普通居留许可的申请人都必须签署一份背景调查证明，声明其是否在荷兰或国外受到起诉，是否曾在国内外被定罪或判刑，是否曾参与严重的国际犯罪，是否被欧盟、欧洲经济区成员国或瑞士禁止入境，是否曾提供过不实信息，以及是否曾在荷兰非法居留。提供虚假信息本身就是一种违法行为，可能会导致居留许可被拒。

因此，IND会从一个Justis不使用的来源——你——了解到外国的犯罪记录。由此产生了一个反直觉的结果：外国的犯罪记录可能对Justis来说是不可见的，但IND却能轻易获取。

移民方面采用的是阶梯式标准：合法居留时间越长，撤销居留权所需的违法行为就越严重。这种计算方式与审查标准无关。

流程、费用和时间安排

通常情况下，您不能自行发起VOG申请：雇主或申请机构必须首先提出申请。医疗保健、金融和法律服务行业的某些自雇人士除外。

• 数字路线。 雇主通过 eHerkenning 提交申请并选择筛选方案；您将收到一封电子邮件，使用 DigiD 登录，查看详细信息并付款。费用 €33.85免征增值税。需要 DigiD 和在荷兰人口登记册 (BRP) 中注册。
• 通过您所在的市政部门。 您需携带雇主提供的表格和有效身份证件前往您注册所在地的市政厅。费用 €41.35.
• 未在荷兰注册。 如果您不在 BRP 计划中，您可以直接通过电子邮件向 Justis 提交非居民申请表、护照复印件和付款证明。费用 €41.35在申请处理之前转移。

费用金额由法规规定：自然人通过电子方式直接申请的VOG为33.85欧元，其他情况为41.35欧元，法人实体的VOG为207欧元，根据《德国联邦民事诉讼法》第35a条规定的角色为70欧元。该法规本身没有指数化机制，也没有规定2026年的单独生效日期。

法定决定期限为：自然人申请签证（VOG）为四周，如拟拒绝，则延长至八周；法人申请签证（VOG）为八周，如拟拒绝，则延长至十二周（《荷兰移民法》第37条和第38条）。实际上，普通申请通常在一至四周内得到决定；非居民申请则需四至八周。签证证书以荷兰语签发，底部附有英文说明——如需完整的英文版本，则需提供经认证的翻译件。

拒绝意向通知书：决定案件走向的关键阶段

如果Justis找到相关的司法数据，它不会立即拒绝。它会发送一份“voornemen tot afwijzing”（拒绝意向通知书），其中会列明拒绝理由。之后，您有两周时间通过MijnJustis或邮寄方式提交一份“zienswijze”（立场声明）。

这是整个程序中最关键的时刻，也是最容易被浪费的时刻。目前尚未做出任何决定：司法部门已形成初步意见，而您只有很短的时间窗口来改变这一意见。一份好的申诉书不会空泛地辩解无罪或诉诸困境，而是直接针对主观标准——犯罪发生的时间、犯罪的具体情况、此后发生了哪些变化、为何该罪行与您作为被告所面临的风险不符、拒绝申诉的代价是什么，以及有哪些证据支持所有这些论点。对于国际人士而言，还有一个额外的角度：需要在外国法律背景下解释一项外国定罪，因为该罪行可能在荷兰没有完全对应的罪行，或者适用截然不同的量刑制度。

两周时间很短，而且这段时间正好是雇主等待回复的时候。这时才值得聘请律师——而不是在拒签信送达之后。

异议和上诉

如果尽管您已提出申请（zienswijze），Justis 仍拒绝您的申请，您可以在决定作出后的六周内提出异议（bezwaar）。通常情况下，之后会举行听证会，您可以亲自陈述您的立场，Justis 随后将对异议作出裁决。根据《联邦行政法》（Awb），异议的裁决期限从异议期结束之日起算，为六周；如果涉及咨询委员会，则为十二周，并可再延期最多六周（《联邦行政法》第7:10条）；Justis 在其网站上声明，将在拒绝后的十二周内对异议作出裁决。请注意，这两个期限的起始时间不同，因此请自行计算截止日期：一旦超过截止日期，您可以发出违约通知（ingebrekestelling），这将使案件重新启动。如果异议被驳回，您可以在六周内向行政法院提起上诉，原则上还可以向联邦议会行政法庭（Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State）提起上诉。

注意其中的不对称性：审查只需两周时间；而反对和上诉却可能耗时数月。很少有工作机会能经受住这样的考验。

拥有自己制度的部门

有些行业的情况不仅仅是一次性的VOG（火山爆发）。

儿童保育。所有在儿童保育场所工作、居住或以任何形式出现在儿童保育场所的人员，都必须持有有效的职业许可证（VOG），并在儿童保育人员登记册（Personenregister Kinderopvang）中登记，且登记信息与其雇主关联。司法信息服务处（Justitiele Informatiedienst）每日检查是否存在任何与儿童保育工作不符的情况。如发现任何异常，DUO（儿童保育服务机构）将通知GGD（公共卫生服务机构），该人员将被标记为非活跃状态，并必须通过其雇主重新获取职业许可证（VOG）。如未取得新的职业许可证（VOG），则其雇佣关系终止。

出租车。持有Kiwa驾驶证的司机需接受持续筛查。系统会向交通运输监察局（Inspectie Leefomgeving en Transport）发出信号，然后发送至Kiwa，Kiwa会要求司机提供新的车辆通行证（VOG）；否则，该卡将被吊销。

教育。在小学、中学和高级中等职业教育中，受聘或入职时必须出示职业资格证书（VOG）。该证书必须在提交时为近期有效：一般情况下不得超过六个月，中学教育的相关法规规定为二十六周。私立课外辅导机构必须每年核查其持有的职业资格证书是否超过六个月。然而，教育领域并无持续筛查的普遍法定义务；持续筛查（如儿童保育领域中的持续筛查）适用于托儿机构和出租车，而非学校。

实用建议

对于申请人而言，务必尽早开始准备：直接通过Justis途径需要四到八周，而需要经过海牙认证和宣誓翻译的外国证书则可能需要更长时间。询问您的雇主打算使用哪种背景调查方式，因为这决定了哪些信息会被认定为相关。如果您在任何地方有过犯罪记录，请在需要之前收集好相关文件——判决书、刑期、结案日期等。如实完整地回答IND（移民和海关执法局）的背景调查问题，包括海外情况：隐瞒犯罪记录远比犯罪本身更严重。务必将两周的“zienswijze”（移民局的审查窗口期）视为最后期限。

对于雇主而言，切勿将入职日期与尚未签发的证书挂钩。筛选条件应谨慎选择，切勿照搬上次招聘的条件：过于宽泛的筛选条件会导致不必要的拒录。在录用通知书中明确说明如果VOG（荷兰语，意为“申请人资格证书”）被拒录的后果，并谨记，在“zienswijze”（意为“不合格证明”）程序中，候选人并未被拒录。谨慎对待要求提供外国证书的统一政策：不同行业的义务各不相同，而且根据数据保护法，处理犯罪记录数据本身也存在风险。