荷兰高技能移民计划：薪资标准、认可担保人以及双方的义务

高技能移民计划（kennismigrantenregeling ）是大多数非欧盟专业人士来荷兰工作的途径。该计划快捷但有条件限制：雇主必须是认可的担保人，且薪资必须达到每年一月重新设定的门槛。本页面将解释该门槛背后的机制、现行薪资标准的公布地点以及该计划对双方的义务。

该方案是什么？

高技能移民是指凭借薪资而非学历或劳动力市场测试结果，获准为特定雇主工作的外国公民。其法律依据是《2000年外籍劳工法》第3.30a条，并结合《2000年外籍劳工法》第14条。无需学位，无需发布招聘广告，也无需根据《外籍劳工法》第2条申请单独的工作许可（tewerkstellingsvergunning）；该豁免源于《2022年外籍劳工法实施细则》第2.1条。

薪资标准取代了之前的测试：如果雇主愿意支付高于设定门槛的薪资，则视为市场已经决定需要该员工。这是该计划的重中之重，也是大多数申请失败的原因。

该许可证是居留和工作许可的结合体，经批准后可证明持有人已获准为指定雇主工作。更换雇主需要新雇主重新申请，无需另行通知。许可证有效期与合同期限相同，最长可达五年。

它与其他工作路线有何不同

欧盟蓝卡

蓝卡是欧洲版本的移民签证。它要求申请人完成至少三年的高等教育课程，或者在某些信息通信技术（ICT）岗位上，需要具备一定年限的专业工作经验；而高技能移民计划则没有学历要求。该计划设有统一的薪资门槛，应届毕业生可享受较低的门槛，并且根据修订后的蓝卡指令（已在荷兰法律中实施），最低合同期限为六个月。雇主无需是认可的担保人即可申请，因此对于未获得认可的公司而言，蓝卡是一个备选方案。

它的优势在于可携带性：初始期限过后，无需重新申请即可前往其他成员国，并且在欧盟其他地区积累的居住时间可计入长期居民身份。国家居留许可则不具备这些优势。对于长期居住在欧盟的职业而言， Eindhoven 高技能移民途径速度更快；对于可能继续深造的人来说，蓝卡是值得付出额外努力的。

公司内部转让许可

信息通信技术（ICT）许可旨在落实欧盟指令2014/66/EU，涵盖同一集团公司内部从欧盟以外地区向荷兰实体进行的人员调动；具体条件载于《2000年外国移民条例》（Vreemdelingenbesluit 2000）第3.30d条。该许可适用于在调动前已在欧盟、欧洲经济区和瑞士以外的集团公司工作满一定年限的经理、专家和实习员工。经理和专家的停留期限上限为三年，实习员工的停留期限上限为一年，适用于所有成员国。薪资必须符合市场标准，并达到与高技能移民相同的门槛。无需获得认可，但认可可以加快审批流程。该许可本身并不具有法律效力：持有该许可的时间仅计入临时居留时间。

迎新年

就业指导年（Zoekjaar）是为荷兰院校毕业生、符合条件的外国大学毕业生和研究人员提供的一年期工作许可，申请期限为毕业或完成研究后的三年内。该许可允许申请人自由进入劳动力市场：任何雇主、任何职位，无需工作许可，也没有薪资门槛。它并非高技能移民许可，而是通往高技能移民许可的过渡途径，并可满足下文所述的简化条件。

自雇途径

为个体经营工作的外国公民不能使用该计划，因为该计划的前提是必须有雇主和雇佣合同。自雇许可的评估采用积分制，涵盖个人经验、商业计划以及对荷兰经济的附加值，并由荷兰企业局提供建议。针对创新型初创企业以及根据荷美友好条约为美国公民设立了单独的制度。荷兰移民局（IND）关注的是仅仅营造雇佣关系假象的工资结构。

认可的赞助商要求

雇主只有在获得移民局（IND）的担保人资格（erkend referent）后，才能雇用高技能移民。担保人资格的认定不能与首次雇用同时进行：认定必须在申请提交之前完成，且申请必须由雇主而非雇员提出。

根据《2000年外国法》第2c条授予认可。荷兰工业发展局（IND）评估公司在商业登记簿中的注册情况、业务的持续性和偿付能力，以及公司及其董事的可靠性；经营历史较短的公司将被转介至荷兰企业局。法定审批期限为三个月，但对于已成立多年的公司，通常在四到六周内即可获得批准。

荷兰工业发展局 (IND) 会对用于就业目的的认可收取费用，员工人数在 50 人或以下的公司（包括集团员工）可享受大幅折扣。如果认可申请被拒绝，费用不予退还。两项费用均于每年 1 月 1 日重新设定，并在 ind.nl 网站上公布，因此请根据申请提交当日的最新费用表进行预算。

认可是一种身份，而非可以随意遗忘的许可证。根据《2000年外国法》第2f条，认可可以被暂停；根据第2g条，认可可以被撤销；如果公司长期未使用该认可，则认可失效。

薪资标准及其设定方式

该标准由部级法规进行调整，自每年1月1日起生效，调整依据是荷兰统计局发布的集体劳动协议工资指数。新的调整金额于12月在《荷兰官方公报》（Staatscourant）上公布，并同时发布在ind.nl网站上。由于指数化调整幅度每年高达几个百分点，因此任何未注明年份的数字都毫无意义。

以下所有金额均为月薪总额，不包括假期津贴：不是年薪，也不是总薪酬。

荷兰移民归化局在 ind.nl 网站上公布现行移民标准，这些数据是唯一值得参考的依据。国家移民方案分为三个等级：30 岁及以上移民适用普通标准；30 岁以下移民适用较低标准；应届毕业生和曾持有实习签证者适用更低标准。欧盟蓝卡则采用两套标准标准和优惠标准，并公布在同一张表格中。

切勿凭记忆、招聘页面或未注明年份的文章引用薪资门槛。薪资标准每年1月1日重置，两轮指数调整前的数字往往低了好几百欧元。即使已经支付了申请费，候选人也已经从其他公司辞职，仅仅因为薪资问题，就足以导致申请被拒。

年龄在就业开始时进行评估。根据30岁以下年龄标准入境的移民，不会在30岁生日时退出该计划：只要就业持续进行，较低的年龄标准将继续有效。更换雇主将重新计算年龄。

原则上，适用的标准是申请当日生效的标准，并且该标准在许可有效期内保持不变，而不是每年一月都进行调整。这对雇主来说无疑是个好消息，但这并非绝对：新的申请、更换雇主或延期都会使移民适用当时生效的标准。

降低对毕业生和研究人员的录取标准

如果移民持有实习期许可、毕业于荷兰院校或符合条件的外国课程，并在毕业后三年内从事高技能工作，则适用较低的工资标准。此外，在荷兰完成博士学位或从事科学研究的人员也适用此标准。雇主必须是认可的担保人。这是一个起始标准：如果在三年期限之外再次申请，则适用移民同龄人的普通工资标准，而仅按较低标准预算的雇主将面临工资大幅上涨。

哪些因素计入评判标准，哪些因素不计入。

必须满足以下条件：固定且有保障的月薪总额。计算要素包括两项：劳动合同中规定的固定月薪总额，以及合同约定的、无条件支付并按月转入员工账户的固定津贴。以下情况不计入：

• 假期津贴，即使它是法定权利，也是整体福利待遇的一部分；
• 奖金、佣金、利润分成以及任何可变或与业绩相关的因素；
• 加班费和违规津贴；
• 实物支付：公司用车、住房、保险、学费；
• 费用报销和一次性付款。

因此，结果往往出乎意料。一份包含法定假日津贴的月薪，与一份包含假日津贴的相同总额的薪资，根本就不是同一份工作。在后一种情况下，固定月薪大约低8%，而这8%的差距往往决定了收入是否达到或低于门槛。外籍人士税收优惠政策是一项税收措施，并不会减少税务局评估的税前总额。

市场一致性测试

达到规定人数是必要的，但并非充分条件。《2000年就业关系法》第3.30a条允许在社会事务和就业部长认为约定的工资与同类职位同类工作的惯常工资存在显著偏差的情况下拒绝支付。如果工资看起来像是人为设定的而非实际挣得的，则荷兰社会保险局（IND）会向雇员保险机构寻求建议。

这种做法存在双重问题。初级行政职位薪水刚好达到最低标准，不多一分钱，这不禁让人质疑：为什么行政人员的薪水就这么低？同样，在同一雇主公司，工作职责没有任何变化的情况下，薪水却从入职培训年的水平大幅上涨，也令人质疑。雇主应该能够将薪资与薪酬等级、集体协议或同等职位进行比较。

申请流程、审批周期和费用

经认可的担保人通常通过IND商业门户网站提交申请。如果移民的国籍需要临时居留许可（machtiging tot voorlopig verblijf），雇主则采用入境和居留一体化程序，一次性签发签证和居留许可。其他情况则单独申请居留许可。

普通居留申请的法定审批期限为90天（《2000年移民法》第25条）。公司内部调动和欧盟蓝卡的审批期限同样为90天，不得延期；学习、研究、实习和交流的审批期限为60天，同样不得延期。对于认可的担保人，荷兰移民局（IND）的目标是在两周内完成审批，通常都能达到这一目标；如果缺少文件，审批期限将会中止，这也是造成延误的常见原因。每位申请人均需缴纳费用，费用根据居留目的而有所不同：高技能移民许可和欧盟蓝卡的费用相同，随行配偶或伴侣的费用略低，18岁以下子女的费用则更低。完整的费用表可在ind.nl网站上查询，并于每年1月1日更新，因此最终以申请当日生效的费用表为准。

家庭成员可同时申请：配偶或登记伴侣、处于稳定关系的未婚伴侣以及未成年子女。伴侣的居留证件允许其不受限制地工作，无需工作许可——这一点值得向申请人明确说明，以免他们误以为伴侣无法工作。

赞助商的持续职责

承认带来了三项常设义务，这些义务是根据《2000 年外国人法》第 2a 条规定的。具体细节在于附属文件中：《外国人条例》第 4.17 至 4.26 条规定的告知义务，该条例第 4.27 至 4.42 条规定的保存和保留记录的义务，以及《2000 年外国人条例》第 1.16 条和《外国人条例》第 1.4 条规定的注意义务。

• 告知的义务。 担保人必须在与居留权相关的任何变更发生后的四周内通知荷兰移民和海关执法局 (IND)，这些变更包括：终止雇佣关系、减薪、职能或集团内法人实体变更、合并、搬迁。即使内部描述为临时性的减薪也必须报告。保持沉默是最常见的违规行为，也是 IND 事后最容易通过工资数据查明的违规行为。
• 保存记录的职责。 担保人必须在每位移民就业结束后保留​​其档案五年，档案内容包括：护照和居留证件、签署的合同、工资单和工资记录、适用降低标准时的资格证明，以及签署的居留条件声明。移民局要求在检查时提供这些文件，而不是事后重新整理。
• 注意义务。 担保人必须向移民正确告知入境和居留条件，认真招募和甄选，并在就业终止后的一段时间内承担居留结束时的离境费用。

违反该规定的，将根据《2000年移民法》第55a条处以行政罚款；对于情节严重或屡犯者，将暂停或撤销其移民身份认可。撤销认可才是真正的制裁：它不仅会阻止未来的雇佣，还会使所有已获得该认可的移民失去工作保障。

解雇、辞职和搜寻期

居留许可取决于工作安排。工作结束后，担保人必须上报，居留许可的依据也就随之失效。之后，移民有一段时间寻找新的、由认可的担保人提供的工作。

该期限为三个月。根据修订后的单一许可指令 (EU) 2024/1233，荷兰移民局 (IND) 对持有许可满两年或以上的工人（包括高技能移民、蓝卡持有者和研究人员）适用自 2026 年 5 月 22 日起的六个月过渡期；持有许可不满两年的工人仍适用三个月过渡期。该过渡期仅在现有许可有效期内有效，因此，如果许可在工作结束后不久到期，则可能需要延期。这里有两个需要注意的地方。首先，六个月的过渡期仅适用于在 2026 年 5 月 22 日或之后失去工作的情况；在此日期之前失去工作，无论许可期限长短，过渡期均为三个月。其次，目前这六个月的过渡期是基于荷兰移民局已公布的惯例，而非修订后的荷兰法律：实施修订指令的法案《GVVA 指令实施细则》(Implementatiewet GVVA-richtlijn) 已于 2026 年 6 月 3 日提交荷兰下议院 (Tweede Kamer)，但尚未获得通过。因此，2026年5月22日之前发布的指南和通告仍然统一规定三个月的期限。如果检索期至关重要，则应以书面形式向印度移民局确认，而不应依赖二手资料。

有两点经常被误解。首先，时间通常从雇佣关系实际结束之时开始计算，而非从解雇通知发布之时开始计算。其次，虽然离职原因不影响求职期限，但在其他方面却至关重要：如果移民在没有找到新工作的情况下辞职，则可能面临失去失业救济金和居留权的风险；而如果在协商和解协议时没有考虑居留权问题，则会同时造成这两个问题。

家庭的居住权跟随主申请人。家庭成员持有衍生居住权，因此如果主申请人的居住权被撤销，其伴侣和子女的权利（包括工作权）也将随之终止。对于一个家庭来说， Eindhoven 对于背负房贷、子女还要上学的求职者来说，这是最重要的事实，但在招聘时却很少会有人解释这一点。

永久居留权和入籍

作为高技能移民的居留时间计入永久居留资格。在以非临时目的连续合法居留五年后，移民可以申请荷兰永久居留许可、欧盟长期居留许可，或一次性申请两者。申请条件包括：稳定且充足的独立收入、持续的主要居留地、连续的居留许可链，以及通过A2级公民融合考试或获得豁免。持有ICT许可的时间不计入在内；根据《2000年移民条例》第3.4条签发的过渡年许可的居留时间则完全计入永久居留和入籍的申请时间。

根据荷兰共和国《荷兰入籍法》，目前入籍需要连续合法居住五年，通过公民融合考试，原则上放弃原国籍（但有例外情况）。曾有人提议将居住期限延长至十年，但尚未生效。目前仍适用五年期限。

加强对认可赞助商的监管

该计划一直受到持续的政治审查，主要集中在一些项目中，这些项目表面上雇用移民，工资仅达到最低工资标准，而实际工作和实际收入却在其他地方。对此，政府的回应是加强监管，而不是设定不同的工资门槛。

检查工作日益依赖数据：荷兰移民局 (IND) 与荷兰劳工管理局合作，将申报的薪资与工资单和税务数据进行比对，主动调查差异，而不是被动等待投诉。申报义务得到严格执行，延迟申报减薪或职位变更本身就构成违规。对于借调和派遣安排，即移民被安排到第三方机构工作，而认可的担保人仍是正式雇主的情况，移民局尤其关注。

因此，获得认可的赞助商需要的是一套流程，而非良好的意愿：指定负责人负责合规，制定许可证到期日和四周通知期限的时间表，以及可随时查阅的文件。相比失去认可，这些措施的成本微乎其微。

应用程序文件包含的内容

移民局根据书面材料做出决定。如果申请缺少一份经认证的文件，则需要等待，而认可担保人享有的两周审批期只有在所有文件齐全后才开始计算。认证和宣誓翻译需要数周而非数天，因此收集材料的工作在合同签署之前就开始了，而不是之后。

来自员工

• 护照有效期远超预定开始日期。
• 出生证明，需经过公证或加盖海牙认证，如果原文不是荷兰语、英语、法语或德语，则需由宣誓翻译人员翻译。
• 毕业证书和成绩单，以及 Nuffic 证书评估报告（如资格需要）。
• 申请中需包含既往病史声明，以及IND名单上国家的国民需提交的结核病检测声明。

来自雇主

• 已签署的雇佣合同，其中应列明职位、月薪总额、工时、入职日期和支付频率。
• 双方签署的关于雇佣条件的IND附录。
• 商会摘录及赞助商的 IND 认可编号。
• 应要求提供公司章程和最新财务报表。

合同中往往存在许多本可避免的问题。例如，薪资以年薪形式确定、工时低于全职标准，或者入职日期已经超过了所有成本周。

带上你的伴侣和孩子

家庭成员可与高技能移民同时申请，这比之后单独申请更快更便宜。申请材料包括：结婚证或伴侣关系登记证明、每个子女的出生证明、如有监护权争议，需提供监护权证明，以及收入足以支付家庭生活开支的证明。

与普通家庭团聚途径相比，这条途径的优势在于伴侣入境后可以自由支配的时间：高技能移民的伴侣无需单独的工作许可即可为任何雇主工作，并且不受移民担保人的限制。子女与荷兰学生享有同等的入学待遇；一旦年满十八岁，他们就需要申请自己的居留许可，而这正是许多家庭最容易遇到问题的地方。

获批后：最初几周

审批通过后，将启动一系列预约，截止日期从到达之日起算，而不是从做出决定之日起算。

1. 乘坐MVV旅行。 如果签发了移民签证，则允许在九十天内入境。请根据这个期限预订机票，而不是根据签证决定日期预订。
2. 领取居民卡。 预约前往移民局（IND）办理手续，并当场核对您的身份证：核对姓名拼写、有效期，尤其要检查劳动力市场记录。劳动力市场记录上的错误会决定您能做什么，而且在柜台更正远比事后修改容易得多。
3. 向市政当局登记。 入住后五天内需在市政记录处进行登记。请携带护照、租赁合同和经公证的民事身份证明文件。公民服务号码（BSN）将根据此次登记发放，几乎所有其他事项都依赖于此号码。
4. 购买荷兰医疗保险。 基本保险是强制性的，必须在四个月内办理。逾期参保将被罚款，且罚款金额不予酌情决定。
5. 办理数字身份识别卡 如果您的国籍要求，则需在三个月内进行结核病检测。

如果IND拒绝申请

拒签原因主要集中在四个方面：薪资低于申请人年龄或类别对应的标准、雇主并非认可的担保人、申请材料不完整以及曾有非法居留记录。这四个原因中有三个可以在提交申请前避免，因此，与其在IND系统上进行审核，不如先进行材料审核。

拒签决定是可以提出异议的：首先可以向移民局 (IND) 提出异议，如果异议被驳回，可以向法院提起上诉。异议必须在拒签决定作出后的四周内提出——这是移民事务中适用的较短期限，而非一般行政法规定的六周期限——具体操作方法请参阅我们的异议程序指南。在实践中，如果实质性问题从未真正存在争议，那么有充分理由的异议通常会因文件问题而获得成功。