荷兰入籍考试：融合要求、级别和豁免

如果您持有非临时目的的荷兰居留许可，您可能负有融入社会的法定义务。这项义务的最终体现是参加考试，考试分为A2和B1两个级别。具​​体级别取决于您适用的法案，以及根据现行法案，您所在的市政当局为您分配的学习路径。本页面详细阐述了相关规定，并解释了如果您未能及时融入社会，您的居留许可将受到哪些影响，以及您的入籍前景会受到哪些影响。

A2 还是 B1？直接回答

两部法案同时生效，且规定了不同的标准。这几乎是造成该问题所有困惑的根源。

• 2013年湿汉堡（旧法案）： 所需水平是 A2该法案仍然适用于所有受融合要求约束的人。 1年2022月XNUMX日之前.
• 2021 年湿汉堡（现行法案）： 标准要求水平为 B1本法适用于所有受融合要求约束的人。 自2022年1月1日起.

因此，“入籍考试是A2还是B1？”这个问题的答案是：根据2021年法案为B1，根据2013年法案为A2，但2021年法案规定了两种资格条件。第一种是自力更生途径，目标是A1，无需参加统一考试。第二种是降级：如果考生在努力后仍无法达到B1水平，则可能被允许参加A2考试。以下将对这两种条件进行详细说明。

还有两个级别很容易与这些混淆。公民融入考试（在家庭移民前参加）的语言要求是A1。而入籍本身也有语言要求，目前是A2，而不是B1。因此，您可以满足融入要求，但不必满足入籍条件。

哪些人必须融入社会，哪些人不必融入社会

2021 年《入境法》第 3 条规定了哪些人须遵守该规定：大致而言，指在荷兰合法居住的外国公民，年龄在 16 岁及以上但未达到国家养老金领取年龄，持有非临时目的的许可证。

欧盟、欧洲经济区和瑞士国民

欧盟和欧洲经济区成员国以及瑞士的国民不受此要求限制，根据欧盟人员自由流动法从上述国民获得居留权的家庭成员，无论其自身国籍如何，也不受此要求限制。该群体中的任何成员均可自愿融入欧盟，而且通常应该这样做：人员自由流动法并未豁免入籍语言条件。

土耳其国民和停滞条款

这是该领域最不稳定的部分。多年来，根据《欧共体-土耳其联系国法》中禁止新增限制的条款，土耳其国民一直被视为不受移民要求限制。但自2022年1月1日起，土耳其立法机构根据《2021年移民法》重新引入了对土耳其新移民的移民要求。

这项重新引入的措施并未完全保留。荷兰最高行政法院行政管辖部门已于2020年6月24日（ECLI:NL:RVS:2020:1449）裁定，根据《欧共体-土耳其联系国协定》中的“暂停条款”，土耳其工人及其家庭成员不属于融合要求的适用范围。基于此，荷兰移民和海关执法局（DUO）于2025年中期终止了对此前被错误纳入融合要求范围的土耳其家庭移民的融合要求。受影响人员已收到个别通知。

高技能移民、学生和其他临时用途

持有临时工作许可的人员无需满足此项要求，包括：高技能移民、欧洲蓝卡持有者、公司内部调动人员、学生、交流项目参与者和季节性工人。自雇人士在此也被视为临时工作。

高技能移民家庭成员的身份是我们最常被问到的问题，但这个问题并不直观。家庭成员的居留许可通常签发给与伴侣或家庭成员共同居住的人，原则上属于非临时性目的，但实际上，DUO（移民局）会根据担保人的居留目的来确定家庭成员的身份。根据2021年《移民条例》第3条，高技能移民的伴侣和未成年子女无需满足融入要求，因为他们的居留目的属于临时性目的。尽管如此，您仍然应该查看DUO的信函，因为一旦产生相关义务，无论您是否注意到，时效都会从信函发出之日起开始计算。

2021年法案规定的三种学习途径

2021年《公民入籍法》第6条规定，入籍要求包含三个要素：参与声明轨迹、劳动力市场和参与模块以及完成学习路径。第7条规定了三种学习路径。您的市政当局会在进行广泛的入学评估和学习能力测试后，在您的个人融入计划中为您分配学习路径。

B1路线

标准途径。您需要参加包含阅读、听力、写作和口语四个部分的统一考试，考试级别为B1，同时还要了解荷兰社会。考试合格后，您将获得一份证书，上面会注明您的语言水平。

从B1降级到A2

参加B1课程但无法达到B1级别的学员，可获准参加A2级别的课程。但需满足两个条件：一是必须至少完成600小时由持有“Blik op Werk”质量认证的机构提供的课程，二是必须提供充分努力的证明。该决定由市政当局而非DUO做出，并会根据结果制定一份修订后的个人融入计划；如果申请被拒，可以提出申诉。在未经认证的机构接受的课程时间不计入在内。

教育之路

这是一个为期约18个月的全日制语言衔接课程，结合荷兰语、数学、英语和学习技巧，旨在衔接职业教育、高等教育或大学教育。学生资助的申请资格与年龄挂钩，这使得该途径对年龄较大的申请者缺乏吸引力：DUO的条件是，学生资助必须在申请人30岁生日前开始，且适用于所有教育阶段；但如果受助者在课程期间年满30岁，资助将继续有效。关于劳动力市场和参与的模块原则上是融入义务的一部分（《2021年入籍法》第6条），但选择教育途径的学员无需完成该模块（《2021年入籍法》第8条）。

自力更生之路

对于学习能力测试表明无法在规定时间内达到B1水平的人来说，目标是A1，即可达到的最高水平。没有统一的考试：取而代之的是至少800小时由NT2教师指导的荷兰语课程，而对于持有庇护身份的人，还需要额外800小时的参与活动，最终通过市政当局的面试并获得证书。

请注意其后果：该证书满足融入要求，但不符合入籍的语言条件。日后希望获得荷兰国籍的参与者必须单独通过A2级别的考试。

The participation statement and exam components

参与声明流程（participatieverklaringstraject，PVT）向您介绍荷兰社会的权利、义务和价值观，最后由您在声明上签字。市政当局负责组织并记录完成情况；DUO 负责监督截止日期。此流程适用于所有三条路线。

劳动力市场与参与模块（Arbeidsmarkt en Participatie，简称MAP）涵盖一系列劳动力市场主题，要求至少40小时的实践经验；全职工作时间可计入其中。具体形式和时间安排由市政当局决定。该模块是B1路线和自力更生路线的必修课。

持有国家考试 NT2 文凭或 B1 或 B2 个人证书者，可申请免考相应的语言部分，但仍须完成参与声明轨迹和劳动力市场模块。

市政当局、广泛的吸收和个人计划

根据2021年法案，市政当局而非个人主导整个流程。第14条规定了广泛的入学评估：对您的语言能力、教育背景、工作经历和个人情况进行评估，包括学习能力测试。该测试仅回答一个问题——三年内是否能够达到B1水平——答案为“是”或“否”。它并不评估您目前的语言水平。

第15条规定了个人融入和参与计划（PIP），其中市政当局会确定您的融入路线、支持力度和进度。PIP属于行政决定：您可以提出异议和上诉，并且该计划可能会被修改，例如降级至A2级别。第13条规定了对庇护身份持有者的社会指导，其融入费用由市政当局全额承担。家庭移民和其他移民需自行承担费用，并可向DUO申请贷款。

截止日期和延期

融合期为三年。根据 2021 年法案，融合期从市政当局制定个人融合和参与计划 (PIP) 之日起算。

如果延误并非由您自身原因造成，则可以申请延期。根据两项法案，认可的延期理由包括：先参加扫盲课程、您或您的家人生病、家人去世、生育、无家可归或需要紧急住宿，以及市政当局或学校造成的延误。根据2021年法案，如果您已完成相当数量的课程学时并通过了四项考试中的至少两项，则可申请延期。每个学期只能申请一次延期，申请需提交至DUO。延期免费；而医疗豁免则需付费，因此，临时性疾病最好通过延期来解决。

如果你不及时进行积分会发生什么？

执法形势已发生重大变化，网上很多信息已经过时。

2021年《移民法》规定了行政罚款，法定最高限额分别为250欧元、340欧元、800欧元和1,000欧元（2021年《移民法》第26条）。不配合将处以250欧元的基本罚款。该法第23条规定的违规行为将处以50欧元的罚款，若再次发生，罚款可增至800欧元。未能按时履行融入义务将处以340欧元的罚款。根据2013年《移民法》，未能按时通过融入考试的罚款最高可达1,250欧元（2021年《移民法》第34条）。

这些金额必须结合判例法来解读。根据欧盟法院2025年2月4日的判决，DUO停止对庇护身份持有者处以罚款。行政管辖部门于2025年7月9日将该理由应用于2021年法案，并于2026年2月18日将其扩展至2013年法案，认定系统性地对庇护身份持有者处以罚款违反欧盟法律，并且追讨融合贷款也同样违反欧盟法律。因此，DUO既不依据上述任何一项法案对庇护身份持有者处以罚款，也不追讨其贷款。

有两点常被误解。首先，这并不意味着取消罚款：市政当局仍可根据具体情况酌情处以罚款，而且家庭移民和其他非庇护移民仍然受到这两项法案的约束。其次，罚款通常会伴随一个新的截止日期，而不是流程的结束，其持续时间取决于已完成的时间和步骤。

更严重的后果并非罚款。未能满足要求会阻碍获得永久居留许可和入籍，而关于罚款的判例法对此并不适用。

豁免和特许

荷兰法律区分了“豁免”（vrijstelling，指该要求从未适用或因已符合标准而自动失效）和“免责”（ ontheffing，指该要求适用但已被解除）。豁免受《2021年入籍法》第4条管辖，免责受第5条管辖。

主要理由如下：

• 荷兰教育。 持有荷兰VMBO或以上级别的文凭、NT2国家考试文凭，或同等的比利时或苏里南学历。在荷兰义务教育阶段居住满八年或以上也可免除入学要求。
• 具备扎实的知识和技能。 如果您能证明自己已具备所需的知识和技能，则可获得全部或部分豁免。根据2021年法案，该项豁免的基准已提高至B1级别。DUO负责集中审批这些申请。
• 医疗配药。 如果您因长期存在的心理或生理障碍，或智力障碍而无法融入社会，您可以通过“我的融入”（Mijn Inburgering）申请，并于2026年支付225欧元的费用。该费用仅在获得豁免批准后退还，且不可延期支付。指定医生将对您进行检查并出具专家报告；如果您在五年内无法合理地履行义务，则可获得全部或部分豁免。DUO将在八周内做出决定。如果障碍是暂时的，您可以申请延期：延期是免费的。
• 年龄。 未满16岁或已超过国家养老金领取年龄。
• 已展现出努力。 如果您已做出真实、有据可查的努力，但仍然无法达到要求，则可以通过学习能力评估或多次考试尝试获得豁免，但这两种情况都必须以至少 600 小时的认证机构提供的课程为基础。

基于已证明的努力而获得的豁免可以满足相关要求并解除永久居留权的限制。但该豁免不会授予A2文凭，因此入籍资格需要单独评估。

Still under the 2013 Act? what applies to you

如果您的义务产生于 2022 年 1 月 1 日之前，您将在整个纳税过程中继续适用 2013 年《纳税人登记法》(Wet inburgering 2013)；您无需转入新制度。根据该法：

• 所需水平是 A2.
• 考试包括四个语言部分、荷兰社会知识和 对荷兰劳动力市场的关注 （ONA）——劳动力市场模块的前身，但并非同一概念。参与声明轨迹适用于2017年10月1日或之后产生的义务。
• 你自行安排并支付课程费用。 DUO贷款最高可达10,000欧元 需通过收入测试方可申请。
• 对于庇护身份持有者，如果按时完成，贷款将被注销；2026 年 2 月 18 日的裁决之后，DUO 不再追讨这些贷款，也不再对他们处以罚款。

根据 2013 年法案，家庭成员和其他移民仍需承担罚款和偿还贷款的责任。

海外融合考试

家庭移民通常要求被担保的家庭成员在获得临时居留许可 ( MVV ) 之前通过“海外移民基础考试”(Basice Examiner inburgering Buitenland)。该考试需在荷兰大使馆或领事馆，或经授权的外部机构进行，考生需先在荷兰移民局 (DUO) 注册。考试内容包括阅读、口语和荷兰社会知识，难度等级为 A1。每项考试费用为 50 欧元，三项考试共计 150 欧元，且允许重考。考试成绩永久有效，但必须在通过所有三项考试后一年内申请 MVV；逾期则需重新参加考试。

豁免对象包括欧盟和欧洲经济区、瑞士、英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、摩纳哥和梵蒂冈的公民；18岁以下或已达到国家养老金领取年龄的人士；在义务教育阶段在荷兰居住满八年或以上的人士；以及持有荷兰、比利时或苏里南合格文凭的人士。通过该考试并不免除在荷兰的融入要求——抵达荷兰后，融入要求将重新计算。

融入、永久居留权和荷兰国籍

融入社会是获得更强的居留权和国籍的途径，但两者采用不同的门槛。

申请永久居留许可或欧盟长期居民身份时，荷兰移民局 (IND) 要求提供符合相关要求的证明：融合文凭、根据《2021 年入籍法》颁发的融合证书，或证明符合豁免或特许条件的证明文件。自力更生途径结束时颁发的证书在此也适用。比利时和卢森堡公民、18 岁以下或已达到退休年龄的人员、在荷兰完成义务教育八年或以上的人员以及因医疗原因需要豁免的人员等，可享受其他豁免。

根据《荷兰人法》第8条，入籍的语言条件目前为四项考试均达到A2级别，并需具备荷兰社会知识和劳动力市场导向知识；或者，也可以选择通过NT2国家考试，达到B1或B2级别。B1级或教育途径的文凭即可满足此要求。自立证书则不符合要求：申请人还必须通过A2级别的考试。劳动力市场要素因制度而异，两种版本均适用：荷兰移民局（IND）将入籍考试的该要素规定为：对于根据2013年法案融入荷兰社会的人员，该要素为“荷兰劳动力市场导向”（orëntatie op de Nederlandse arbeidsmarkt）；对于根据2021年法案融入荷兰社会的人员，该要素为“劳动力市场与参与模块”（Module Arbeidsmarkt en Participatie）。因此，完成MAP（移民和就业计划）即可满足此要求。

这两个条件多年来一直被宣布要进行改革，但两项改革均未生效：入籍语言水平为A2，标准居住期限为五年（《荷兰人法》第8条）。由于公告不等同于规定，因此在就任何一点提供建议之前，请查阅wetten.overheid.nl网站上的《荷兰人法》全文，而不要仅凭新闻报道。