国际家庭与荷兰儿童：哪个荷兰法院拥有管辖权

荷兰法院能否对您的子女作出裁决几乎完全取决于一个问题：在法院受理此案之日，子女的惯常居住地在哪里。这一判断依据源自欧盟第2019/1111号条例（即《布鲁塞尔第二条例》之三）第7条，该条例适用于2022年8月1日或之后启动的诉讼程序，并取代了之前的《布鲁塞尔第二条例之二》。仅凭国籍本身并不能赋予荷兰法院对子女的管辖权，荷兰人口登记册上的地址也不能。

这条规则可以决定大多数案件，但这并非全部。离婚本身的管辖权与子女抚养权的管辖权遵循不同的标准，而赡养费的管辖权又遵循第三套标准，因此，两个国家的法院同时处理同一个家庭的案件是完全正常的。本文将阐述哪些规则适用于哪些问题，您应该向哪个荷兰法院提出申请，以及当一项决定需要跨境执行时会发生什么。

惯常居所：决定大多数案件的规则

惯常居住地是一个事实概念，而非形式概念。欧盟法院将其定义为能够反映儿童在社会和家庭环境中一定程度融入的场所。荷兰法院在适用这一标准时，会考察儿童在此居住的时间长短、居留原因、入学情况、语言能力、医疗登记情况、家庭和社交圈所在地，以及父母搬迁时的意图。在人口基础登记处（Basisregistratie Personen）的登记仅作为证据，而非证明。

关键时刻是法院受理案件的时刻，对于荷兰家庭诉讼而言，这一时刻指的是提交诉状之日。在此日期之后的任何变更都不会影响法院的管辖权：法院仍会保留管辖权，直至案件审理结束。正因如此，提交诉状的时间往往决定了家庭纠纷的审理地点，也正因如此，关于跨境监护权的咨询最好在父母一方离开荷兰之前而非之后进行。

如果无法确定惯常居住地，例如对于刚刚抵达的家庭或难民儿童而言，该条例第11条允许儿童所在成员国的法院行使管辖权。在欧盟以外，与之对应的法律文书是1996年《海牙儿童保护公约》，该公约第5条同样采用了惯常居住地这一关联因素，荷兰在涉及非欧盟缔约国时适用该公约。

即使孩子居住在其他地方，荷兰法院也可以采取行动。

有三条路，但这三条路都比父母希望的要窄。

首先是选择法院。与通常的说法相反，当事人可以就父母责任事项的管辖权达成一致。《布鲁塞尔第二号条例》第10条允许在以下情况下进行选择：子女与所选成员国有实质性联系，通常是因为父母一方在该国有惯常居住地，或者子女是该国公民；该协议最迟在法院受理案件时以书面形式表达；并且该选择符合子女的最佳利益。法院可以而且确实会拒绝不符合子女最佳利益的选择。对于已离开荷兰但仍将荷兰视为生活重心的家庭来说，这是一个切实可行的选择，也是确保诉讼程序在同一地点进行的唯一可靠途径。

第二点是紧急性。根据该条例第15条，即使其他成员国对案件具有实体管辖权，荷兰法院也可以对身在荷兰的儿童采取临时措施，包括保护措施。在实践中，这可以通过向临时法院（voorzieningenrechter）提起简易程序或在待决诉讼中发布临时命令来实现。一旦具有实体管辖权的法院采取行动，这些措施即告失效；它们提供的是保护，而非管辖权。

第三种方式是移送。第12条和第13条允许有管辖权的法院将案件移送至更适合审理该案的另一成员国法院，并且在儿童与该国存在特殊联系且移送符合儿童最佳利益的情况下，法院也可以请求将案件移送至该成员国法院。移送需​​要另一法院的合作，并非父母可以单方面要求的救济措施。第9条规定，在合法迁居后三个月内，原惯常居住国的管辖权可以有限地继续有效，但仅限于变更探视权。

离婚案件的管辖权是另一个问题。

离婚管辖权的理由载于《布鲁塞尔第二条例》第三条，这些理由是可选项，而非先后顺序。荷兰法院可以受理以下离婚案件：夫妻双方均在荷兰有惯常居所；夫妻双方最后在荷兰有惯常居所，且其中一方目前仍为荷兰居民；被申请人在荷兰有惯常居所；夫妻双方共同提出申请，且其中一方在荷兰有惯常居所；申请人在申请前已在荷兰有惯常居所至少一年；申请人已在荷兰有惯常居所至少六个月且为荷兰公民；或夫妻双方均为荷兰公民。

由此会产生两个后果。多个国家的多个法院可以同时拥有管辖权，而解决这一问题的规则是诉讼待决（lis pendens）：后受理案件的法院必须中止诉讼程序，一旦第一个法院确立管辖权，则必须放弃诉讼。这就是国际离婚案件中争相提起诉讼的原因，也是为什么在诉讼阶段，提交申请的日期比案件本身的案情更为重要。此外，仅拥有荷兰国籍是不够的：居住在国外的荷兰公民与外国配偶需要在此居住满六个月才能提起诉讼。

离婚管辖权并不决定法院将适用何种法律。荷兰不参与关于离婚适用法律的《罗马规约III》；适用法律由《荷兰民法典》第10:56条确定，该条规定，除非夫妻双方共同选择适用共同国籍法，否则适用荷兰法律。因此，即使双方从未在荷兰长期居住，荷兰法院也可以根据荷兰法律解除婚姻关系。关于父母责任，适用法律遵循1996年《海牙公约》第15条，该条规定，有管辖权的机构适用其本国法律，因此，荷兰法院在审理有关您子女的案件时，将适用荷兰家庭法。

维护保养遵循其自身的规定。

子女抚养费和配偶赡养费完全不受《布鲁塞尔第二条例》的管辖。它们受《赡养费条例》（(EC) No 4/2009）的管辖，该条例规定债权人或被告惯常居住地的法院拥有管辖权，如果赡养费请求是离婚或父母责任的附属事项，则该法院也拥有管辖权。适用的法律源自2007年《海牙议定书》，该议定书原则上指向赡养费债权人惯常居住地所在国的法律。

实际情况值得直言，因为它常常令人意外：荷兰法院完全有可能在外国法院裁定抚养费的同时，批准离婚并决定子女抚养安排。如果荷兰法院裁定抚养费，则会根据父母双方的收入和子女的需求，并遵循由家庭法官自行发布和更新的指导原则。如果原籍国受2007年议定书约束，则抚养费裁定可在欧盟内部流通，无需任何强制执行声明。

一旦荷兰具备管辖权，哪个荷兰法院可以管辖？

国际管辖权和国内管辖权是两个不同的步骤。一旦荷兰获得管辖权，《民事诉讼法》第265条规定，涉及未成年人的诉讼请求应由未成年人居住地所在的地方法院管辖；如果居住地不在居住地，则由未成年人实际居住地所在的地方法院管辖。荷兰设有11个地方法院和4个上诉法院。

有两个事项必须集中处理，在其他任何地方提起诉讼都是错误的。根据1980年《海牙公约》提起的国际儿童拐骗诉讼，应由海牙地方法院专属管辖，上诉可至海牙上诉法院，且上诉法院作出的返还裁决不得再行上诉。根据普通规则，荷兰法院无管辖权的涉及儿童的案件，最终也应由海牙法院审理。

法院在审查案件实质内容之前，会先审查自身的管辖权，并且是主动进行审查。如果法院发现自身没有管辖权，则会宣布自身不具有管辖权，此时，案件的实质内容是否充分并不影响这一结论。关于管辖权的裁决可以在家庭诉讼的通常期限内向上诉法院提起上诉，而解释问题最终可能提交至最高上诉法院（Hoge Raad），该法院负责裁决法律而非事实。由于这些问题涉及欧洲法律文书，最高上诉法院可以将解释问题提交至欧洲法院。

荷兰法院最终会就这些孩子做出怎样的裁决

在荷兰法院有管辖权的地区，离婚父母必须在提交离婚申请时附上一份育儿计划。该计划必须明确规定子女的抚养和抚养责任如何分配、父母如何相互告知和协商，以及子女抚养费用如何分担。这是一项法定要求，而非形式要求：缺少育儿计划的离婚申请可能被法院驳回，但法院通常会给予父母机会弥补这一疏漏。

根据法律规定，离婚后父母双方的共同监护权仍然有效。终止共同监护权属于例外情况，需要法院认定存在不可接受的风险，例如孩子可能被困在父母之间且没有改善的希望，或者终止共同监护权符合孩子的利益。这一门槛很高，仅凭沟通不畅不足以达到。如果父母双方共同监护，带孩子移居国外需要另一方父母的同意，或者，如果无法获得另一方父母的同意，则需要获得法院的许可。

12岁及以上的儿童有机会在与其相关的诉讼程序中发表意见，法院认为适当时，年龄较小的儿童也可以发表意见。法院以儿童的利益为依据做出裁决，这是一项标准而非固定模式。法院会权衡照护的连续性、儿童与父母双方的关系，以及跨境共同抚养安排中距离和成本等实际情况。

跨境承认与执法

《布鲁塞尔第二号条例》对此进行了实质性改变，2022年8月之前发布的指南低估了其改变的程度。在一个成员国作出的婚姻事务和父母责任事项的裁决，在其他成员国无需任何特殊程序即可得到承认，并且所有此类裁决（而不仅仅是像之前规定的那样，仅限于探视权和返还令）均已取消了可执行性声明的要求。您只需要裁决书、必要的翻译件以及原审法院出具的证明即可。裁决的执行则遵循执行地所在国的法律。

即使拒绝承认，法院仍然可以拒绝，但理由十分狭窄：明显违反公共政策（需考虑儿童的利益）；缺席判决，即提起诉讼的文件未及时送达，导致无法安排辩护；未给予儿童陈述意见的机会；以及与后来的判决不符。想要拒绝承认的父母必须援引这些理由；法院不会主动审查这些理由。

在欧盟以外，情况则有所不同，且远非自动生效。非欧盟国家的判决只有在条约允许的情况下才能在荷兰得到承认；如果没有条约，则需满足荷兰最高上诉法院（Hoge Raad）制定的条件：外国法院的管辖权依据必须符合国际标准；诉讼程序必须公正；判决必须具有终局效力；且承认判决不得与荷兰公共政策相冲突。如果满足这些条件，荷兰法院将不会对判决的实质内容进行审查。我们关于承认和执行外国判决、在荷兰执行外国判决以及承认外国离婚的文章详细阐述了这些条件的具体适用方式。

儿童绑架：进展最快的例外情况

如果儿童被带离或滞留在其惯常居住国之外，且监护权受到侵犯，则适用1980年《海牙公约》，该公约在欧盟内部由《布鲁塞尔第二号条例》予以强化。其前提是，案件的实质内容应由惯常居住国的法院管辖，儿童应尽快返回该地，以便监护权纠纷在合适的地点得到裁决，而不是由先迁居的父母一方裁决。

时限很短。该条例要求每个机构都必须迅速采取行动，原则上应在六周内完成。只有在少数情况下才能拒绝遣返，其中最常见的理由是遣返可能使儿童遭受严重的身体或心理伤害，或使儿童处于无法忍受的境地。即使如此，如果已做出充分安排以确保儿童返回后的安全，被请求遣返国的法院也不得拒绝遣返，并且惯常居住国的法院通过该条例规定的机制保留最终决定权。所有程序均由国际儿童权利保护中心（Centrale Autoriteit Internationale Kinderaangelegenheden）负责，并集中在海牙进行。

国际家庭的实用建议

由于惯常居住地需要事实证明，因此请在需要之前就准备好相关文件。入学证明、全科医生登记记录、租赁或购房契约、雇主信函、市政登记记录以及每项记录的起始时间等证据，足以在一页纸内证明事实，而这些事实却无法通过辩论来证明。外国出生证明、结婚证和之前的法院判决通常需要进行合法化或加盖海牙认证，并且往往需要一份宣誓翻译件；这两项都需要时间，而六周的期限是无法满足的。

在这个领域，调解理应得到比通常所受到的更多关注，而且不仅仅是出于通常所说的那些原因。父母可以就诉讼地点和实质内容达成一致，在诉讼开始前以书面形式选择法院是避免在两个国家进行两套诉讼程序的少数方法之一。如果达成协议，应将其记录在法院命令中，以便强制执行；私人协议是合同，而非所有权。

关于荷兰国籍，我们想特别说明一下，因为这是我们最常遇到的误解。荷兰国籍赋予孩子和父母很多权利，但并不赋予荷兰法院对居住在国外的孩子的管辖权。如果父母双方都是荷兰人，居住在西班牙，而孩子也经常居住在西班牙，那么西班牙法院将拥有管辖权。此时，在荷兰提起诉讼并寄希望于法院有效并非明智之举。正确的做法要么是在条件允许的情况下与对方协商选择法院，要么是在孩子居住国寻求法律建议。如果另一方父母不配合，且现有协议未得到执行，那么通常情况下，强制执行程序也需要通过孩子居住国进行。

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常见问题

荷兰法院遵循特定规则来决定是否受理国际家庭法案件。子女的惯常居住地以及申请提交时间是通常决定是否受理案件的两个主要因素。