荷兰工业停电事故责任认定：谁来承担损失

在荷兰，停电责任取决于故障发生的位置。区域电网运营商或TenneT负责电力传输，并对超过规定时长的停电支付法定赔偿金；损坏电缆的第三方根据《荷兰民法典》第6:162条承担侵权责任；如果故障发生在您家的接入点之后，则损失由您承担。您的电力供应商仅负责售电，通常并非合适的被告。

这个答案对索赔的构建方式有着重要影响。法定赔偿是自动的，但金额很小，而且与您的实际损失无关。超出法定赔偿范围的任何损失都必须通过普通的合同或侵权诉讼来追讨，而对方的合同条款几乎肯定包含免责条款。本文阐述了停电责任在实践中的运作方式：谁承担什么责任，两种途径有何不同，荷兰法院会赔偿什么以及不会赔偿什么，以及在电厂停运期间，您作为雇主和受害方各自的义务是什么。

停电时谁负责？

荷兰的电力供应采用分拆式结构，这种结构决定了您可以起诉的对象。TenneT 负责运营国家高压输电网以及与邻国的互联线路。Liander、Stedin 和 Enexis 等区域网络运营商拥有并维护配电网以及您的物理连接。供应商出售电力并向您开具发票，但他们并不拥有电缆。自 2026 年 1 月 1 日起，整个行业均受《能源法》（Energiewet）管辖，该法取代了 1998 年的《电力法》和《天然气法》，并由消费者和市场管理局（Autoriteit Consument en Markt，ACM）作为监管机构。

实际的划分很简单。如果电力供应中断，那就是输电问题，电网运营商是责任方。如果供电合同终止、切换错误或发票错误，那就是供应商的责任方。如果故障源于您自身的设备、变压器、开关设备或维护保养，那么无论损失多么巨大，都将由您承担。

工业停电的真正根源是什么？

造成停电的主要原因有四点。变电站和电缆设备故障，尤其是老旧设备故障，占了很大一部分。计划维护需要临时断电，为此，电网运营商必须在电力规范规定的期限内提前通知。施工人员挖掘作业时挖断地下电缆，是造成许多大型工业停电事故的原因。此外，用户自身安装的线路故障（即连接点之后的故障）也比大多数运营商管理人员预想的更为常见。

确定四种情况中哪一种适用是任何索赔的第一步，而且这主要取决于证据。电网运营商会记录每次中断的时间、持续时间和地点，并应要求提供这些数据；您自己的日志、摄像头录像和维护记录涵盖了电表下游的所有情况。

法定中断补偿及其不涵盖范围

荷兰法律规定，无论电网运营商是否存在过错，如果停电时间超过规定时长，用户均可获得补偿。该方案由荷兰市政协会 (ACM) 制定的电力法规予以规定，目前为《能源法》下的《2026 年电力系统法典》(Systeemcode elektriciteit 2026)，天然气也有类似的补偿方案。一旦计划外停电持续时间超过四小时，用户即可获得补偿；补偿金额每超过四小时递增，并根据用户用电量进行分级，因此工业用户的补偿金额远高于家庭用户。

实际操作中有两个关键因素。首先，赔偿是自动的：您无需主动申请，网络运营商必须在停电发生后的六个月内支付。其次，赔偿金额是固定的，与您的实际损失无关。例如，停产六小时的生产线与隔壁停工的仓库获得的法定赔偿金额相同。这种补偿机制旨在鼓励企业尽快恢复供电，而非损害赔偿。

这一区别已得到充分确立。在2011年4月29日的判决（ECLI:NL:HR:2011:BQ2935）中，最高法院裁定，在贝图韦货运线路施工期间，承包商切断高压电缆导致停电超过7小时的案件中，网络运营商可以向造成停电的一方追回其已支付的赔偿金。支付赔偿金的义务独立于运营商的任何民事过错，正因如此，该义务才能转嫁给实际造成损害的一方。

因此，超过法定金额的任何部分，以及每一项业务中断损失索赔，都必须单独处理。真正的挑战才刚刚开始。

网络运营商的停电责任：合同与侵权

针对网络运营商的索赔可分为两条途径，通常情况下，两者都会提出。合同途径基于连接和传输协议以及网络运营商的通用条款，要求运营商违反《民法典》第6:74条规定的义务。侵权途径基于《民法典》第6:162条规定：运营商的违法行为造成损害，且必须存在因果关系，并具有相对性要求，即被违反的规则必须是为了防止遭受的损失。

难点在于违法性。网络运营商不保证不间断供电，也并非仅仅因为停电就承担责任。其应尽的义务是履行合理运营商的职责：建立符合《资产管理法》（ACM）质量要求的资产管理体系，及时检查和更换老化资产，在风险等级需要时提供足够的冗余，以及采取适当的故障响应措施。如果未能达到上述标准，且故障本可避免，则运营商需承担责任。维护逾期、同一资产此前发生故障或事故响应不力等证据，足以将一次故障演变为索赔。

对于存在缺陷的资产，还有第二种追究责任的途径。根据《民法典》第6:174条，如果建筑物的拥有者所拥有的建筑物不符合在特定情况下可能要求的标准，并因此造成危险，则当该危险成为现实时，该拥有者应承担责任。对于埋地电缆和变电站而言，这种责任并不取决于过错，因此即使无法证明存在过失，也可以提起诉讼。但这仍然要求索赔人证明该资产存在缺陷，而这需要专家提供证据，而非仅凭个人断言。

一般条款中的除外条款

网络运营商和供应商都使用标准通用条款，这些条款限制了责任范围并排除了间接损失，包括生产损失和利润损失。这些条款原则上在企业之间有效，荷兰法律允许商业主体自由分配风险。《荷兰商业法》第六卷中列出的不合理苛刻条款的黑名单和灰名单适用于消费者，而非工业客户，尽管小型企业有时可以间接地依赖这些条款。

真正的限制在于《民法典》第6:248条第2款：如果根据合理性和公平性标准，在特定情况下依赖合同条款是不可接受的，则该条款不适用。荷兰判例法严格适用这一标准。典型案例是债务人或其业务管理人存在故意或蓄意鲁莽行为（opzet 或 bewuste roekeloosheid）；普通雇员的严重失误通常不足以构成违约。其他因素也需要考虑：违约的严重程度、违约限额与风险之间的关系、该条款是否经过协商，以及依赖该条款的一方是否投保。

实际意义在于，免责条款应被视为强有力的抗辩理由而非绝对的辩护理由，其是否成立取决于事故发生的具体情况。这也是尽早获取运营商事故报告的另一个原因。我们对商业协议中合同条款的概述解释了这些条款通常是如何起草的。

第三方原因导致的停电：例如电缆罢工

很多严重的工业中断并非由运营商造成，而是由于承包商在错误的位置进行挖掘。荷兰法律对此有严格的规定。根据《地上和地下管网信息交换法》，任何进行机械挖掘作业的人员都必须在开工前申请管网信息，必须在现场备齐这些信息，并且必须进行仔细调查以精确定位电缆。该申请通过土地登记系统提出，不遵守规定将构成经济犯罪。

对于受损企业而言，这直接构成对挖掘承包商的侵权索赔，并且根据具体情况，还可以对委托施工的业主提出索赔。违反法定挖掘义务是违法行为的有力证据，电缆断裂与电力中断之间的因果关系通常显而易见。业主往往是更有吸引力的被告：承包商的责任保险公司对此类索赔习以为常，而且由于您与承包商之间没有合同关系，承包商不能援引网络运营商的通用条款来对抗您。

如果双方都有潜在责任，则他们对同一损害承担连带责任，他们之间的责任分配不属于你的职责范围。直接向双方索赔，让他们就分担责任的问题争论不休。

你能挽回哪些损失

荷兰法律对财产损失和经济损失（vermogensschade）进行赔偿，根据《民法典》第6:96条，赔偿范围包括实际损失和放弃的利润，以及为防止或减少损失、确定责任和赔偿金额以及庭外和解而产生的合理费用。对于工业停工事故而言，这意味着一系列常见的赔偿项目。

• 物理伤害。 因失控停机或激增而损坏的机器、变质的批次、不得不报废的原材料以及维修或更换的费用。
• 业务中断。 生产停滞期间的边际贡献损失、必须支付的闲置劳动力工资，以及重新启动一个无法简单地重新启动的流程的成本。
• 缓解措施和额外成本。 发电机租赁、紧急运输、加班费和外包给第三方等费用，如果支出合理，均可收回。
• 由此产生的合同风险。 您应向自己的客户支付的罚款或赔偿金，前提是这些后果是可预见的。

《民法典》第6:98条的归责规则限制了赔偿范围：只有与事件直接相关且能够合理归责于责任方的损失，才能获得赔偿，赔偿需考虑责任和损失的性质。间接损失和推测性损失不予赔偿。第6:101条规定，如果损失也是由可归责于您的情况造成的，则赔偿金额会相应减少。这正是缺乏应急预案的企业容易遭受损失的地方：如果由于缺乏不间断供应来保障明显需要不间断供应的生产流程，导致短暂的中断造成一批产品报废，那么部分损失将由您承担。

在荷兰法律中，非物质损害是一个范围较窄的范畴。公司通常不会遭受此类损害，只有在《民法典》列明的特定情况下，例如人身伤害、名誉或声誉受损以及其他损害，才能获得非物质损害赔偿。停电造成的压力和不便不属于此类。如果停电导致现场人员人身伤害，则构成独立的个人伤害索赔，并适用相应的法律规则。

量化损失通常是决定胜负的关键。荷兰法院要求损失必须有确凿的证据，不会仅凭预测就判决赔偿金额。同期生产数据、往年同期数据、订单记录以及法务会计师或理赔员的报告，都是企业中断索赔获得赔偿的依据。我们的荷兰损害赔偿申请指南详细列出了申请程序步骤，而损害赔偿规则则对各类损失进行了更详细的解释。

您与供应商和网络运营商签订的合同

两份合同规范着双方的关系。您与能源公司签订的供电合同涵盖能源本身：数量、价格、期限以及切换供应商的后果。您与电网运营商签订的并网和输电协议涵盖物理连接、合同约定的输电容量和技术条件。电力中断属于输电范畴，因此供电合同通常会规定，供应商对电网故障不承担责任。

大型工业用户可以在这些方面进行协商，但并非没有限制：ACM制定的规则具有约束力，网络运营商不得规避这些规则。可协商的是供电合同，以下几种条款类型值得关注。

通知条款尤其需要注意。无论合同如何规定，《荷兰民法典》第6:89条均要求债权人在发现履行瑕疵后必须在合理时间内提出异议，否则将丧失债权。应在事件发生当天以书面形式通知供应商和网络运营商，并明确保留您的权利。更多背景信息，请参阅我们关于荷兰商业能源合同的文章。

停电期间您作为雇主的职责

停电也属于健康与安全事件。《民法典》第7:658条规定，雇主有义务安排工作场所和设备，并提供合理必要的指导，以防止雇员在工作中遭受损害。这并非严格责任，但在实践中与之非常接近：如果雇员在工作中受伤，雇主应承担责任，除非雇主能够证明其已履行该项注意义务，或者损害主要是由于雇员自身的故意或鲁莽行为造成的。因此，举证责任在于雇主，且适用的标准很高。

这项义务不仅限于您自己的员工。根据第7:658条第4款，它还涵盖那些在雇佣合同之外为您工作的人员，例如派遣员工、借调人员和自雇承包商，前提是您对他们的工作条件行使着类似的控制权。在工业厂房中，这通常意味着现场的所有人。

停电时，雇主应尽的义务是什么？《工作条件法》规定，每位雇主都必须进行风险清单编制和评估，并记录后续采取的措施。停电正是评估必须涵盖的可预见风险之一：应急照明和明确的逃生路线、机器安全停机程序（这些机器不得失控停止运转）、电梯、冷库和工艺装置的运行程序，以及训练有素的应急响应人员。该法还要求制定应急响应计划，并对员工进行相关培训。如果雇主从未记录过停电时的应对措施，就很难证明其已履行了应尽的注意义务。

有两个常见的误解需要澄清。在荷兰，法律并没有规定雇主必须为工伤事故购买雇主责任保险；雇员的收入损失可以通过社会保障体系获得保障，但剩余损失的索赔则需由雇主个人承担，因此责任保险更多的是一种商业上的必要性，而非法律上的要求。此外，除了第7:658条之外，第7:611条规定的良好雇主义务也被解释为要求雇主在特定情况下安排适当的保险，尤其是在雇员因工作需要参与交通活动的情况下。荷兰关于工作条件的规定以及我们对雇主和雇员义务的概述构成了更广泛的框架，而荷兰劳动法则规定了在无法工作的情况下如何处理工资和工时问题。

关于最后一点：如果生产因停电而停止，原则上员工仍有权获得工资。除非停电原因合理地归咎于员工，否则无法开展工作的风险由雇主承担，而电网故障绝不属于这种情况。因病缺勤有其自身的规定，我们关于病假期间权利和义务的说明对此有所涵盖。

保险：资金通常来源于哪里？

实际上，大多数停电损失都是由保险公司而非诉讼进行赔偿的，保单条款比判例法更为重要。财产险承保设备物理损坏，包括恢复供电时因浪涌造成的损坏。营业中断险赔偿赔偿期内的毛利润损失，通常需要经过一段以小时或天为单位的等待期，因此短暂的停电损失往往低于免赔额。

需要检查的条款是公用事业或服务中断扩展条款。标准的营业中断保险条款涵盖您自身场所发生的已投保的物理损失；两公里外的电缆损坏不属于您场所的损失，因此如果没有该扩展条款，此类损失将不在保险范围内。如果存在该扩展条款，请查看其覆盖范围，是否包括供应商网络以及配电网，以及是否将容量短缺或网络攻击造成的停电排除在外。近年来，网络攻击的除外责任范围已大幅扩大。

保险和停电责任相互关联。如果您的保险公司支付了赔偿金，它将作为您的代位求偿人，向电网运营商或承包商追偿；未投保的损失部分，包括免赔额和任何除外的间接损失，仍由您自行索赔。只有同时审查供电合同、并网协议和保单，才能了解实际的赔偿缺口。我们关于荷兰责任保险的页面解释了各项保险是如何相互衔接的。

限电并非停电：电网拥堵

工业用户日益面临一个不同的问题：电网运营商无法提供额外的输电容量，或者限制了已签约的容量。这属于拥堵，而非故障，在《能源法》的电力法规中，拥堵管理有其自身的法律规定，其中《电力系统法典》第9章专门规范了拥堵管理。一旦确认出现拥堵，运营商必须调查灵活容量是否能够解决问题，并可就此签订合同。此外，运营商还可以向客户提供非固定输电协议，以较低的电价换取客户接受限电。

因此，法律立场与停电截然相反。根据相关法规和运输协议实施的限制措施是合法的，不会产生任何赔偿请求。关于拥堵的争议涉及通行权和运营商决策的正确性，应提交荷兰商业和工业上诉法院（ACM）处理，上诉后可提交荷兰商业和工业上诉法院（College van Beroep voor het bedrijfsleven），而非通过民事法院的损害赔偿诉讼解决。如果您的运营依赖于可能被限制的通行能力，则应通过运输协议解决，而不是事后提出索赔。我们的《荷兰企业能源法概述》和《能源法实践页面》详细解释了这些程序的运作方式。

时限以及如何提出索赔

无论是基于合同还是侵权，损害赔偿请求均受《民法典》第3:310条规定的时效限制：自受害人知悉损害及其责任人之日起五年内，且无论如何不得晚于损害事件发生之日起二十年。五​​年听起来似乎很宽裕，但实际上并非如此，因为与保险公司的谈判很容易耗费两年时间。根据第3:317条，如果发出书面通知明确保留履行权利，则可以中断时效限制，而该通知应作为惯例发出。

有效的步骤并不特别。在中断发生时立即记录：故障时间、恢复时间、网络运营商参考编号、照片、机器日志。当天以书面形式通知网络运营商和供应商，并保留您的权利。向运营商索取事故报告和故障原因。在受损货物被销毁之前，委托理赔员进行损失评估。与您的会计师一起，根据有据可查的数据而非估算值来量化损失。然后，将索赔连同所有证据同时提交给责任方和您自己的保险公司。

如果无法达成和解，则可选择谈判、调解和诉讼途径。大多数案件最终都能和解；未能和解的案件通常取决于因果关系或免责条款。如果争议的焦点在于恢复原状而非金钱赔偿，则可在简易程序中获得临时救济。我们关于商业纠纷解决、荷兰诉讼以及法律代理的说明解释了每种途径的具体要求，责任律师可以在您决定提起诉讼前评估案件的利弊。

关于被告还有一点需要说明。如果停电并非由意外事故造成，而是由于公司运营方式的缺陷所致，则董事的个人责任问题可能出现；在集团公司结构中，股东的地位也可能至关重要。这些情况属于例外：通常情况下，被告是运营公司及其保险公司。荷兰法律概述和损害赔偿请求指南中对一般框架进行了总结。

常见问题

以下问题涉及工业中断后最常出现的情况：您可以索赔什么，向谁索赔，以及您必须自己做什么。

Law & More 我们为工业和商业客户处理电力中断造成的后果：评估电网运营商、供应商或承包商的责任，根据荷兰法律检验免责条款，量化并证实业务中断损失，与保险公司交涉，并在下次故障发生前就连接、运输和供电协议提供建议。如果您的运营受到干扰，或者您希望审查您的合同和流程，请联系我们的能源和责任律师。