荷兰入籍：五年规则、十年提案以及现行规定

2026 年 8 月 31 日
阅读时间：11分钟

如果您目前持有荷兰居留许可并正在考虑申请荷兰护照，您可能已经听说居住年限要求即将翻倍。该报道在当时是准确的，但情况已经发生了变化。本文将阐述截至2026年8月29日的法律规定、十年居住年限提案的最终结果，以及入籍和选择程序这两种获得荷兰国籍的途径在实践中的差异。

十年提案的现状

简而言之：五年规则仍然适用。虽然曾有人提议将期限延长至十年，但这些提议均未生效，也没有任何延期条款成为法律。目前，任何符合《荷兰人权利法》（Rijkswet op het Nederlanderschap，简称RWN）第8条规定条件的人都可以立即提出申请。

更详细的回答很重要，因为该提议并未正式消失，可能会以另一种形式重新出现。

提出的方案

2025 年 9 月 26 日，当时的内阁发布了一份 Rijkswet 草案供互联网咨询：Wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap ter verlenging van de termijnen voor verlening van het Nederlanderschap。磋商于 2025 年 12 月上旬结束。草案将包括：

将一般要求从五年延长至十年，即在王国境内不间断合法居住和主要居住；
对荷兰国民的配偶和注册伴侣引入了五年居住要求，而目前他们没有单独的居住期限；
将原本为三年的减刑期限（适用于有稳定关系的未婚伴侣、无国籍人士和被认可的成年人）延长至五年；
取消了居住年限不连续达到十年的人员的缩短移民途径。

根据《欧洲国籍公约》，十年是允许的最长期限，因此该提案已达到法律规定的上限。

为什么没有继续进行

三件事接连发生。2026年1月21日，法律顾问委员会建议不要以现有形式提交该法案，认为解释性备忘录未能充分论证该措施与其既定目标之间的联系。随后，国家数据保护局发布了一份实施评估报告，警告称该法案可能带来重大后果，包括从公布到生效期间申请数量激增，并建议至少设立一年的过渡期。

最重要的是，2025年10月29日的选举产生了新的政府。民主66党、自由民主党和基督教民主联盟的联合执政协议于2026年1月30日公布，新内阁于2026年2月23日就职。该协议并未延续十年任期，当时一直有报道称该协议取消了对普通移民的十年任期限制。此后公布的任何文件均未恢复该限制。

有一点需要特别注意。在2026年2月20日对议会质询的答复中，即将卸任的部长仍然表示一项法案正在准备中，计划于2026年第三季度提交。该答复来自交接前几天的看守政府，反映的是前任内阁的计划，而非现任联合政府的计划。目前尚未提交该法案，荷兰国家议会顾问委员会也未就此发布任何咨询意见：该法案草案尚未完成2025年9月30日启动的公众咨询以及随后的荷兰独立国家研究所（IND）实施评估。该法案究竟是已被从立法议程中移除，还是仅仅处于搁置状态，需要查阅荷兰国家政府网站（rijksoverheid.nl）上的立法日历才能确定。在建议任何人提交申请之前，都应先查阅该日历。

相反，目前的联合政府却发出了这样的信号。

庇护身份持有者：六年而非五年，这反映了连续两次临时许可的情况。这是联合执政协议中的一条条款，而非正式的法律文件。该条款是否已被制定成草案，可在 internetconsultatie.nl 和 wetgevingskalender 上查看；在相关规定生效之前，《荷兰人权利法》第 8 条规定所有人的期限均为五年。
语言水平这表明入籍要求可能会从 A2 级提高到 B1 级。这并非新情况——早在 2020 年，就曾就将入籍要求提高到 B1 级作为《入籍法》的修正案进行咨询，但至今仍未生效。 A2 仍为操作级别。
双重国籍：没有放松；放弃规则保持不变。

历史经验告诫我们，无论哪种方式都应谨慎。上一次延长任期的尝试——第33852号法案（R2023），将任期从五年延长至七年——于2014年1月提出，但于2017年10月3日被荷兰议会（Eerste Kamer）否决。

如果它真的回归，那意味着什么？

草案包含一项简明的过渡规则：在新法生效前提交的申请将按照提交之日有效的规则进行裁决。申请提交日期即为有效日期。如果类似提案再次提出，建议与2025年相同——如果您已符合资格，请尽快提交申请。

获得荷兰国籍的两条途径

RWN 提供两条不同的路线。它们不是可供选择的备选路线：要么你符合其中一条路线的条件，要么你不符合。

	期权程序（RWN 第 6 条）	入籍（RWN 第 8 条）
谁是	仅定义类别，且基于与荷兰的密切既有联系。	任何符合一般条件的人
居住要求	取决于类别；有些类别从出生起算，有些类别从四岁起算，有些类别从十五岁起算。	一般情况下为五年；荷兰国民的伴侣期限较短。
综合考试	没有	是的，在A2
放弃其他国籍	通常情况下不，但某些长期居住类别有例外。	是的，但有很多例外情况。
由……决定	市政当局	根据皇家法令，印度国家发展局（IND）
决策期	大约三个月	最长一年，可续签
费用（2026 年）	单价241欧元	单价1,139欧元
仪式	其他要求	其他要求

入籍条件

合法居留及其期限

您必须在申请前已在沙特阿拉伯王国连续合法居住满五年，并持有符合要求的有效居留许可——例如永久居留许可、欧盟长期居留许可、庇护许可或非临时性居留许可（例如家庭生活许可）。因法律认定为临时性目的（例如学习）而获得的许可通常不计入在内。临时许可转为永久居留许可的居住时间难以确定，这也是申请被拒的常见原因之一。

根据《卢旺达公约》第8条，在几种情况下适用较短期限：

荷兰国民的配偶和注册伴侣无需单独的五年居住期限，前提是您已结婚或登记结婚满三年，并且在此期间一直共同生活。对于已婚夫妇，同居地点可以是国外。
荷兰国民的未婚伴侣与一名未婚荷兰公民保持了三年稳定的恋爱关系。
无国籍人士: 三年。
通过承认或合法化获得荷兰国籍的人: 三年。
前荷兰国民没有单独的居住期限，但选择程序通常是更好的选择。
长期非连续居住：两年，且在沙特阿拉伯王国累计居住和获得入学资格至少十年。

之路

您必须通过公民融合考试（或入籍考试），语言水平达到A2级，考试内容涵盖阅读、听力、口语、写作以及荷兰社会知识。某些荷兰中学和高等教育学历可免除此项要求。根据《入籍法》（Wet inburgering）获得融合义务的豁免或免除并不等同于满足入籍条件，这一点常常使人困惑。

公共秩序

根据《荷兰入籍条例》第9条，如果存在严重怀疑，认为您对公共秩序或国家安全构成威胁，则您的入籍申请将被拒绝。荷兰移民局（IND）适用《荷兰国家法律指南》（Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap），该指南规定，对于因处罚令（strafbeschikking）、罚款或社区服务令而处理的犯罪行为，在做出决定前，需有四到五年的康复期。该指南规定，以下情况不予受理入籍申请：单项罚款900欧元或以上；多项罚款，每项450欧元或以上，累计达1,350欧元或以上；单项社区服务令36小时或以上；多项社区服务令，每项18小时或以上，累计达54小时或以上；以及任何监禁刑罚，无论缓刑或非缓刑。未决的刑事诉讼同样会阻碍入籍申请。评估将持续到做出决定之时，因此，在申请过程中被定罪可能会导致原本合理的申请失效。

身份及其他条件

您必须年满 18 岁，能够通过有效护照和合法出生证明证明身份和国籍（有有限的例外情况，特别是对于获得认可的难民），未与多人结婚，并且愿意在仪式上发表团结声明。

期权程序

选择权是一种声明，而非申请。如果您符合《荷兰公民权利和公民法》（RWN）第6条规定的类别并满足相关条件，市政当局将确认您获得荷兰国籍；市政当局不会对申请的合理性进行评判。无需进行融入考试。类别包括：

在王国境内出生且自出生起一直以王国为主要居住地的人；
自四岁起便在王国境内拥有主要住所的人；
曾在荷兰居住且目前居住在荷兰王国的非临时性荷兰公民；
荷兰国民的配偶或注册伴侣，以及在荷兰王国居住满十五年后的 65 岁或以上人士；
1985年1月1日之前出生且母亲为荷兰人的人；
经荷兰籍父母认可或在其授权下认可的未成年子女，以及某些无国籍人士。

一般而言，选择加入英国国籍无需放弃原有国籍。但长期居住途径是个例外，适用于自四岁起就居住在沙特阿拉伯王国的人士，在这种情况下，放弃原有国籍是必要的。公共秩序条件和入籍仪式同样适用于选择加入英国国籍的情况。

流程、费用和仪式

两种途径都需从您注册所在地的市政厅办理，而非移民局 (IND) 或在线办理。您需要预约、提交文件并支付费用。市政厅会将您的信息与人口登记册 (Basisregistratie Personen) 进行核对，验证您的文件，并将文件连同其建议一并转发给移民局。

入籍申请由荷兰移民局 (IND) 审核，如获批准，将通过皇家法令授予荷兰国籍。决定必须在缴费、免除缴费或收到完整申请材料之日起一年内做出，申请可能会被搁置两次，每次长达六个月（《入籍条例》第9条）；复杂的申请——例如身份争议、民事登记文件不完整、未决刑事案件——通常会耗时更长。另一种选择是，由市政当局自行决定，通常在三个月左右完成。

自2026年1月1日起，IND费用如下：

入籍，单一申请人： €1,139
与伴侣一起入籍：1,454 欧元
入籍，无国籍人士和庇护许可证持有者可享受优惠价格：单人847欧元，与伴侣同住1,163欧元
未成年子女随父母入籍：168欧元
选项，单人申报：241 欧元
与伴侣同行：412 欧元
包含未成年子女的期权声明：27 欧元

这些金额自2026年1月1日起生效，较2025年数据上调4.4%，并作为对2003年《荷兰税务管理条例》（Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap 2003）的修订在《荷兰官方公报》（Staatscourant）上公布。这些金额每年1月1日再次进行调整。如果申请被拒绝，费用不予退还。

即使获得肯定的入籍决定，您也并不意味着您就自动成为荷兰公民。您必须在决定作出后一年内亲自参加入籍仪式，并用荷兰语宣读团结声明。否则，该决定将失效，您需要重新开始并缴纳入籍费用。

双重国籍

荷兰对双重国籍的立场并不对称，这正是造成诸多困惑的根源。原则上，入籍者必须尽一切可能放弃其原有国籍（《入籍条例》第9条）。而出生即为荷兰公民的人则无需承担此项义务，但面临着下文所述的不同风险。

豁免范围很广，实际上许多申请人都符合其中一项豁免条件。在以下情况下无需放弃权利，例如：

您已与荷兰国民结婚或登记为荷兰国民的伴侣；
申请时，您出生于沙特阿拉伯王国，并且居住在沙特阿拉伯王国境内；
您持有庇护居留许可或已被认可为难民；
你的原籍国在法律上或实践上都不允许放弃；
放弃继承权可能会付出过高的代价或造成严重的经济损失，例如继承权；
放弃国籍需要先完成兵役；
无论如何，一旦获得荷兰国籍，你的原国籍将自动丧失；
你是未成年人；
贵国是《斯特拉斯堡公约》第二议定书的缔约国。

是否适用豁免取决于您的具体国籍和情况，因此在提交申请前最好先确定这一点。

通过取得另一国籍而丧失荷兰国籍

镜像风险存在于《荷兰公民入籍条例》第15条中：成年荷兰公民自愿取得他国国籍，将依法立即丧失荷兰国籍，无需任何程序决定。但也有例外情况——例如，您出生于他国，并在取得他国国籍时主要居住地也在那里；您在年满18岁之前在该国居住至少五年；以及您与该国公民结婚。在未事先核实这些情况的情况下入籍国外是一个代价高昂的错误。

因长期居住在国外而丧失荷兰国籍

拥有其他国籍的荷兰公民，在荷兰和欧盟以外地区连续居住满十三年后，将依法丧失荷兰国籍。此前，这一期限为十年，但2021年11月17日荷兰议会通过的《荷兰共和国法》将第15条中的“十年”改为“十三年”；该变更于2022年4月1日生效。

如果在荷兰或欧盟境内居住一段时间，并签发有效的荷兰护照、荷兰身份证或官方领事馆出具的荷兰国籍证明（《荷兰公民权利和国籍条例》第15条），则该期限将中断并重新计算。因此，对于身处海外的荷兰公民而言，在护照到期前续签并非仅仅是行政手续，而是维持其国籍的根本所在。

自动丧失国籍并非总是事情的终结。在Tjebbes案（欧盟法院，2019年3月12日，C-221/17，ECLI:EU:C:2019:189）中，法院裁定，如果丧失荷兰国籍也意味着丧失欧盟公民身份，则必须根据个案情况评估其后果是否相称。《荷兰国籍法》据此进行了修订，该法第6条现提供了一条选择途径，允许一些因法律规定而丧失荷兰国籍的人恢复其国籍。

儿童

未成年子女可以包含在父母的入籍申请或选择声明中，并以优惠费用与父母一同获得荷兰国籍。他们无需参加融入考试。

仪式规则因年龄而异。16岁以下的儿童无需出席，但只有在父母出席并做出声明后才能成为荷兰公民。16岁和17岁的儿童必须亲自出席，自行做出声明并表示同意。12岁至15岁的儿童会被征求意见。

儿童也可能失去国籍：根据《荷兰国籍法》第 16 条，未成年人通常会跟随失去荷兰国籍的父母一方，但也有例外情况——特别是当另一方父母仍然是荷兰人，或者孩子出生在获得国籍的国家，或者在该国居住至少五年时。

这在实践中意味着什么

如果您现在符合五年期限的条件，那么现在申请的理由就很充分。这并非因为十年期限即将出台——就目前情况来看并非如此——而是因为十多年来，国籍政策的走向一直较为保守，过渡性规定与提交申请的日期挂钩，而审批流程本身就需要大约一年时间。如果您的具体情况比较复杂——例如，许可记录不明、涉及刑事案件、放弃国籍的立场不确定、或者您持有的文件来自一个不被认可的民事登记国家——那么请在前往市政厅之前解决这些问题，而不是在被拒签之后。

入籍期限是否已延长至十年？

不。截至2026年8月29日，居住年限要求仍然是连续五年合法居住。荷兰联邦司法部（Rijkswet）曾于2025年秋季发布草案，拟将居住年限延长至十年，但该草案从未提交议会审议，并于2026年1月收到不利的监管建议，且2026年1月30日公布的联合执政协议也未采纳该草案。一项旨在将居住年限延长至十年的提案目前正在荷兰议会（States General）审议中，但法案在获得通过并生效之前不会产生任何影响，而该提案尚未生效。法律本身没有任何改变。

如果我入籍，还能保留我目前的国籍吗？

有时可以。根据《难民身份法》第9条，您必须尽一切可能放弃难民身份，但豁免范围很广。荷兰公民的配偶和注册伴侣、已获认可的难民和庇护许可持有者、在荷兰王国出生的人以及不允许放弃难民身份的国家的公民均可豁免。您是否符合豁免条件取决于您的国籍和个人情况，因此请在申请前进行核实。

选择权和入籍有什么区别？

选择权声明仅适用于与荷兰有密切联系的特定类别人士，例如在荷兰出生、四岁起居住在荷兰、曾是荷兰公民、荷兰公民的长期伴侣等。选择权声明无需融入考试，费用也低得多，由市政当局在大约三个月内做出决定。入籍是通常的途径：需要居住五年，通过A2考试，缴纳一笔可观的费用，并且审批时间最长可达一年。

我需要达到荷兰语B1水平吗？

不适用于入籍。A2 仍然是融入或入籍考试的必要水平。自 2020 年以来，人们一直在讨论将要求改为 B1，并在 2026 年的联合执政协议中再次提及，但该提议从未生效。在相关法令修订并生效之前，请勿假定会有任何改变。移民法的其他部分已提出了单独的 B1 要求，这些要求不应与入籍条件混淆。

整个过程需要多长时间？费用是多少？

从申请到最终决定，入籍大约需要一年时间，再加上等待入籍仪式的时间（仪式必须在决定作出后一年内举行）。自2026年1月1日起，单身申请人的费用为1,139欧元，夫妇为1,454欧元，优惠价为847欧元，每个未成年子女为168欧元。选择入籍程序（即选择其他入籍方式）的费用为单身申请人241欧元，通常需要三个月左右。如果申请被拒，费用概不退还。