处罚令（strafbeschikking）是由公共检察署（Openbaar Ministerie）直接作出的处罚决定，无需法官审理，适用于法定最高刑期不超过六年监禁的犯罪行为。处罚令确认犯罪事实，并记录在司法文件中，但其中绝不会包含监禁刑罚。如果您对此有异议，必须在收到处罚令后两周内提出申诉（verzet）；案件随后将被重新评估，并可能提交刑事法庭审理。
什么是处罚令
处罚令由《刑事诉讼法》（Wet OM-afdoening）引入，该法自2008年2月1日起分阶段生效，并载于《刑事诉讼法》（Wetboek van Strafvordering）第257a条及后续条款。它取代了旧有的“交易”（transactie）方式。在旧方式下，嫌疑人可以选择支付赔偿金以代替起诉。两者的区别至关重要。“交易”是一种提议；而处罚令则是一种决定。处罚令一经签发即生效，除非被处罚人主动提出异议。
这种转变至关重要，原因有二。首先，检察机关既负责调查也负责处罚，因此法律对处罚令设置了诸多保障措施，包括听取嫌疑人的陈述以及要求法院重新审理案件的权利。其次，处罚令并非法官作出的定罪判决，但它确实包含有罪认定，并且会出现在您的司法记录中。将其视为普通的停车罚单是人们在处理处罚令时最昂贵的错误。
公共检察机关何时可以发出
对于轻微违法行为（overtredingen）和可公诉罪行（misdrijven），可发出处罚令，法定最高刑期不超过六年监禁。实际上，这涵盖了商店行窃和其他轻微财产犯罪、轻微袭击和威胁、扰乱公共秩序罪、故意破坏公物罪以及一系列驾驶犯罪，包括酒后驾驶。检察官认为监禁刑罚合适的案件，以及法律或事实较为复杂的案件，则以传票形式提交法院审理。
检察机关并非唯一有权机关。指定侦查人员可根据《刑事诉讼法》第257b条对某些违法行为发出处罚令；特定行政机关可根据第257ba条对其管辖范围内的违法行为（例如环境违法或废物违法）发出行政处罚令。无论由何机关发出，处罚令均为刑事法律文书，其执行均由中央司法征收机构负责。
处罚令可以包含哪些处罚？
法律限制了检察机关在未经法官批准的情况下可以采取的措施。《刑事诉讼法》第257a条列出了详尽的处罚措施清单，其中并不包括监禁。可采取的处罚和措施包括：
- 处以罚款，最高罚款额度为该违法行为的法定最高限额。
- 最多 180 小时的社区服务令（taakstraf）
- 最多六个月内不得驾驶机动车辆。
- 有利于受害者的补偿措施（schadevergoedingsmaatregel）
- 撤回扣押物品的流通（onttrekking aan het verkeer）
- 受罚者必须遵守的指令，例如禁止进入体育场、禁止接触他人或参加课程或治疗。
一项命令可能包含其中几项内容，并且通常会附带一段固定期限的指示。由于驾驶禁令和社区服务令对日常生活的影响远大于罚款，因此它们享有额外的程序保障，这将在下一节中讨论。
在下达命令前进行听证
《刑事诉讼法》第257c条规定，检察官在作出某些处罚决定前，必须听取嫌疑人的陈述。实际上，当检察官拟判处社区服务令、吊销驾照或行为指导时，就会触发听证义务，因为检察官必须确认嫌疑人有能力且愿意遵守。这就是所谓的“听证会”（OM-hoorzitting），它并非形式主义：听证会上的内容将决定最终的处罚决定。
在听证会上，您可以获得律师的协助；对于较重的处罚，这种协助正是保障措施所在。听证会也是在不诉诸法庭的情况下，影响处罚结果的最后有效途径。我们关于OM听证会和处罚令的文章解释了听证会的流程以及需要准备的事项。
处罚令对你的犯罪记录意味着什么
荷兰的刑事责任年龄为十二岁，因此，从十二岁起，违章驾驶（misdrijf）的处罚令就会被记录在司法文件中，也就是人们常说的“strafblad”登记册中。对于过度践踏（overtreding）的处罚令，只有在符合登记册相关规定的情况下才会进行登记，而这些规定取决于处罚的类型和程度。登记的依据是处罚令中认定有罪，而不是因为你缴纳了罚款。
当需要申请良好行为证明（Verklaring Omtrent het Gedrag，VOG）时，实际后果就会显现出来。Justis 会评估记录的事实如果再次发生，是否会妨碍所申请职位的履行职责，因此，同样的记录对一份工作可能无关紧要，但对另一份工作却可能至关重要。记录对于受监管的职业、枪支和出租车许可证，以及要求提供犯罪记录的国家的入境要求也至关重要。对于外国公民而言，情况更是如此，因为犯罪记录可能会影响居留申请；我们在关于犯罪记录和居留许可的文章中对此进行了讨论。犯罪记录对工作的影响，请参阅我们关于犯罪记录和就业的文章。
如何提交 verzet，以及提交期限是多久
Verzet 必须在两周内提交。期限从罚款令亲自送达之日起算。如果罚款令并非亲自送达，则期限从有证据表明您知晓该命令之日起算。这是一个经常引发诉讼的问题，因此务必保留信封并记下收据日期。
申诉信应以书面形式寄送至处罚令上所列的检察官办公室地址；您可以亲自递交，也可以委托律师递交。信中应包含您的姓名和地址、案件编号（parketnummer）和刑事司法信息局（CJIB）编号、您收到处罚令的日期、您不同意的理由，以及您的签名和日期。请以挂号信寄送或亲自递交并索取回执，以确保申诉信的时效性无可争议。
一条规则凌驾于其他一切之上：如果您打算提出异议，请勿付款。缴纳罚款令所规定的罚款将被视为执行该命令，一旦缴纳，法律不再允许异议。如果您不确定是否要提出异议，请在付款前咨询专业人士，而不是付款后。
入住 verzet 后会发生什么
公诉人将重新评估案件。可能出现三种结果。第一种是撤销处罚令，案件就此结束。第二种是修改处罚令，例如，如果公诉人认为事实或你的处境与案卷中所述不符。第三种是公诉人决定以传票方式将案件提交刑事法庭，在这种情况下，处罚令失效，法庭将重新审理指控。
上法庭是对案件的真正重新评估，而非对检察官决定的复核，这一点有利有弊。法庭可能宣告无罪，可能判处较轻的刑罚，也可能判处较重的刑罚，或采取与检察官可能判处的刑罚不同的其他刑罚，包括在法定刑期范围内判处监禁。这种风险真实存在，因此，上诉应基于对事实、证据或刑罚比例的论证，而非泛泛的不满。关于荷兰刑事法庭听证会的具体流程，请参阅我们关于荷兰刑事法庭听证会的文章。
如果您无法支付
未缴纳的罚款将移交刑事司法和信息局 (CJIB) 进行追缴。CJIB 会发出催缴通知，罚款金额会根据法定增长幅度逐级递增。如果催缴通知仍未促使缴纳罚款，则会采取追缴措施，例如扣押收入、银行账户或财产；在交通案件中，车辆登记或驾驶执照也可能受到影响。
如果追缴失败，检控署可以向地方法院申请强制拘留（gijzeling）。这是一种施压手段，而非替代刑罚：支付义务依然存在，拘留将在付款完成或法院拒绝或解除拘留时终止。任何确实无力支付的人都应在进入强制拘留阶段之前联系刑事司法信息局（CJIB）商讨付款安排，因为随着案件的进展，协商的空间会越来越小。
处罚令、行政罚款和传票的比较
荷兰人的信箱里会收到三种不同的信件，这三种信件通常都被称为罚款通知。但它们并非同一件事，处理方式和后果也各不相同。
| 方面 | 罚款令 | 根据《穆尔德法案》处以交通罚款 | 法院传票 |
|---|---|---|---|
| 自然 | 刑事犯罪；公共检察机关作出的有罪裁定 | 对轻微交通违章行为的行政处罚 | 刑事指控，由法官裁定 |
| 谁签发的？ | 公诉人、指定调查人员或指定行政机构 | 警方或其他指定人员收集的信息由刑事司法调查局 (CJIB) 收集。 | 公诉机关 |
| 可能的处罚 | 罚款、最高180小时社区服务、最高六个月吊销驾照、赔偿措施、训诫。不判处监禁。 | 固定金额 | 法律允许对该罪行处以的一切处罚，包括监禁。 |
| 如何质疑它 | Verzet 两周内向检察官提交 | 先向检察官提出上诉，再向地方法院提出上诉，上诉期限更长。 | 在庭审中为自己辩护；对判决提出上诉 |
| 犯罪记录 | 是的，如果是误操作；如果是过度踩踏，则仅在规则规定的情况下适用。 | 没有 | 是的，定罪 |
大多数普通的超速和违章停车罚款都属于“穆尔德罚款”（Mulder fine），不会影响犯罪记录，因此不受两周“韦尔泽特”（verzet）期限的限制。我们关于荷兰超速罚款的文章详细阐述了这一不同的处理途径；而酒后驾驶（属于刑事犯罪）则在我们关于酒精和驾驶的文章中有所涉及。
处罚令中常见的错误
仅仅因为付款最方便就选择付款方式是第一选择。付款虽然能阻止欠款，但司法记录上仍然会留下案底。如果违法行为可能影响到车辆登记、职业注册或居留申请，那么其后果远比信函上显示的金额要严重得多，因此在付款前应该仔细权衡利弊。
错过两周期限是第二种情况，通常是致命的。逾期提交的申请将被视为无效，除非延误情有可原，而这种情况非常罕见。如果您在国外期间收到订单，或者订单寄到旧地址，则必须立即记录知悉日期。
第三种情况是无理反对。Verzet 并非请求宽大处理；它将整个案件提交给检察官，并可能提交给法院，法院有权判处比检察官更重的刑罚。提出反对之前需要回答的问题不是刑罚是否过重，而是事实是否错误、证据是否不足、法律分类是否错误，或者刑罚是否与类似案件的量刑不成比例。
第四点是将公开听证会视为可选项。如果检察官传唤你参加听证会，那么预期的处罚是法律允许的无需法官审理即可判处的较重刑罚之一。此时，你应该带上相关文件、做出解释，如果事关重大，最好还聘请律师。
新的《刑事诉讼法》
该处罚令是即将重新编号的法律体系的一部分。制定新《刑事诉讼法典》（Wetboek van Strafvordering）的法案已于2025年4月1日经荷兰下议院（Tweede Kamer）通过，并于2026年2月24日经荷兰上议院（Eerste Kamer）通过，于2026年3月13日在荷兰官方公报（Staatsblad）上公布。该法案目前尚未生效。生效日期将由皇家法令确定，该法令可针对法典的不同章节和部分设定不同的生效日期。在确定生效日期之前，现行的《刑事诉讼法典》及其上述条款编号仍然完全适用。
关于处罚令的常见问题
检控部门可以通过处罚令对我判处监禁吗？
不可以。监禁只能由法官判处。但是，检察机关可以判处最长180小时的社区服务令作为替代。
处罚令会留下犯罪记录吗？
犯罪记录始终存在，但仅限于特定情况下的违法行为。司法文件中的此项记录可能会影响您的良好行为证明 (VOG)。犯罪记录还可能在出国旅行时造成麻烦，例如前往美国。对于刑事犯罪，如果您当时年满 12 岁，则始终会留下犯罪记录。
如果我无法支付罚款怎么办？
刑事司法调查局 (CJIB) 会启动催收程序，包括发送催款通知和按法定标准增加还款额，随后采取追缴措施，例如扣押收入或财产。如果追缴失败，检控署可以向地方法院申请强制拘留（gijzeling），这是一种施压手段，并非替代刑罚。在此之前，请与刑事司法调查局联系，商讨付款安排。
如果我已经付款，还能提出异议吗？
不。一旦缴纳了罚款，法律就不再允许撤销罚款。如果您打算对罚款令提出异议，请在缴纳罚款前咨询专业人士。
如果检控署犯了错误，我会收到修改后的处罚令吗？
是的，如果原始命令存在重大错误，检察机关可以依职权发布修改后的处罚令。
什么是处罚令 (strafbeschikking)？
这是公共检察机关无需法官干预即可对某些刑事犯罪施加的处罚，于 2008 年引入，旨在减轻法院的负担，并为商店行窃、轻微袭击和交通违章等常见犯罪提供更快的司法救济。
处罚令是否等同于法院定罪？
不，处罚令并非法院定罪。只有在特殊情况下，例如上诉或特殊情形，案件才会提交法官审理。
谁有权发出处罚令？
公诉人可以对大多数刑事犯罪发出处罚令，警察可以对某些交通违法行为发出处罚令，特别调查人员（BOA）可以对其被指定处理的特定违法行为发出处罚令。
处罚令与行政罚款有何不同？
处罚令属于刑法范畴，由中央司法征收机构（CJIB）处理；而行政罚款则由市政当局或其他行政机构而不是通过刑事司法系统处以。
创新中心 Law & More 可以帮助
处罚令虽然期限短，但影响深远。我们的刑事律师会评估案卷是否支持指控，就接受处罚令是否值得承担出庭的风险提供建议，陪同您出席处罚令听证会，并在案件提交刑事法庭时代表您进行诉讼程序。如果处罚令已经发出，我们还会就其对良好行为证书、专业注册或居留申请的影响提供建议。请在两周期限到期前联系我们，以便您仍有时间决定是否接受处罚令。
