荷兰创业签证：外国创始人的居留许可

荷兰创业者居留许可（verblijfsvergunning voor buitenlandse start-ups，简称创业签证）允许欧盟以外的创始人在荷兰停留一年，在认可的指导机构的指导下创建创新型企业。它并非积分制签证，也不是投资签证。本文将详细介绍该许可的具体内容、指导机构的要求、荷兰移民归化局( IND) 的审核流程、第一年结束后的流程，以及可能适合您的其他选择。

什么是创业居留许可？

创业许可证是根据2000年《外国人法》（第14条）颁发的临时普通居留许可（I类），并附带2000年《外国人法令》（第3.30条）中规定的“以自雇人士身份工作”的限制。该规定允许向创办创新型企业、拥有持久且充足的经济来源，并能确保在一年内满足自雇人士通常工作条件的外国公民颁发许可证。该许可证最长有效期为一年，不可延期。这一事实几乎影响着创始人在最初十二个月内做出的每一个决定。

这项计划的存在是因为，通常的自雇人士创业途径要求创始人预先证明其企业已经为荷兰经济创造价值，而尚未盈利的初创企业通常无法做到这一点。该计划以一位经验丰富的荷兰导师的评判来取代这一证明。

由于该许可证是颁发给自雇人士的，持有人可以为自己的企业工作，但并不能自由进入荷兰劳动力市场：兼职的带薪工作通常需要工作许可证。

协调员要求

什么是协调员

扶持机构是指在创业许可年度内为创始人提供指导的荷兰知名组织，例如加速器、孵化器、创业孵化器、大学合作项目或类似机构。HighTechXL 就是其中之一。 EindhovenAntler 和 Rockstart 均出现在官方名单上。该机构提供量身定制的支持方案，可能涵盖运营管理、产品开发、市场营销以及对接投资者和拓展人脉。它并非被动的签署方，而是该计划的把关人，其自身的资质才是审查的重点。

RVO如何表彰促进者

荷兰企业局 (RVO) 维护着符合该计划条件的合作机构公开名单。合作机构必须：

• 具备指导创新型初创企业的经验；
• 财务状况良好：无破产管理、无破产、无负资产；
• 不持有创始人公司的大部分股份；
• 不得与创始人有三代以内的亲属关系；
• 在组织内部设立一名副手，这样指导工作就不会依赖于某个人。

使用已列入RVO名单的协调机构是目前最简便的方法，因为其资质已事先评估。未列入名单的机构并非自动被排除在外，也无需事先单独获得认可：申请必须包含证明其符合上述各项条件的证据，RVO会在同一流程中对协调机构进行核实，作为其建议的一部分。

创始人与组织者之间的协议

合作必须以签署的协议形式确定。这是一份实质性文件，而非意向书，应包含以下内容：

• 提供的协助性质：为该项目量身定制的指导、设施、工作空间和人脉资源；
• 指导的持续时间和强度，涵盖许可年度；
• 商业条款，包括任何费用和任何股权或期权安排，必须使促成者无法获得多数股权；
• 不阻碍业务发展的条款，以及如何结束合作。

仔细阅读股权条款：持有大量股份是正常的，但如果股份越界控制公司，则许可证无效。

适用性，而非评分商业计划

这是大多数创业者容易误解的一点。荷兰工业发展局 (IND) 不会对商业计划书进行评分。它会向荷兰企业注册局 (RVO) 征求意见，而 RVO 会考察指导方针、产品或服务的创新性、分步骤计划以及商业登记信息。IND 需要获得积极的建议，但不会采用评分表，也不会对营业额预测进行评分评估，更不要求证明已获得资金或创造了就业机会。关键在于是否有信誉良好、独立且经验丰富的荷兰机构为该创业者提供支持。IND 会单独评估其他一般情况。

创始人的条件

除了需要一位组织者之外，创始人还必须满足以下条件。

• 创新产品或服务。 必须满足以下三项条件中的至少一项：产品或服务在荷兰是全新的；生产、分销或营销中采用了新技术；或者采用了创新的组织或工作方法。社会创新、新产品市场组合以及可持续发展应用均可符合条件；对现有荷兰企业进行精心复制则不符合条件。
• 循序渐进的计划。 对创业项目进行描述，并制定第一年的具体计划：包括组织架构和法律形式、人员分工、预期产品或服务、人员配备、目标和计划活动。其目的是表明这一年将用于构建项目，而不是描述一家已成型的公司。
• 积极参与。 创始人必须实际经营或共同经营企业；仅仅是股东或投资人是不够的。这一点会与商业登记信息和分阶段计划进行核对。
• 在商业登记簿上登记。 企业必须在商会注册（KVK），并且条目必须表明创始人拥有决策权。实际上只有 KVK 号码已提交；RVO 已核实。
• 充足的经济来源。 足以支付整个许可证年度的费用，无需动用公共资金。标准金额为单身人士的普通移民局（IND）规定金额，而非单独的启动资金：单身人士法定最低工资的70%，包括假期津贴。具体现金计算为： 2026年1月1日至6月30日期间，每月毛收入为1,606.08欧元（不含假期津贴）。 和 2026年7月1日至12月31日期间，价格为1,635.90欧元。 （含假期津贴共计1,766.77欧元）。发起人必须证明其资金足以支付全部十二个月的费用。通常情况下，证明文件为荷兰银行对账单；由中介机构或第三方向发起人的荷兰账户汇款亦可接受，但前提是款项必须足以支付最多一年的全部费用。
• 有效护照， 附上完整的背景证明，以及（如适用）有关俄罗斯和白俄罗斯的制裁声明。

申请、MVV、决定期限和费用

如果创始人身处国外且需要临时居留许可（MVV），则MVV和居留许可将在入境和居留程序（TEV）中一并申请。澳大利亚、加拿大、日本、新西兰、韩国和美国等国的公民无需MVV，可直接向移民局（IND）提出申请。

申请可由创始人本人、授权代表或中介机构通过企业门户网站在线提交；境外申请则需通过荷兰大使馆或领事馆办理。MVV签发后，创始人领取签证贴纸，前往荷兰，在当地市政厅登记并领取居留证件。

法律决定期限为90天，如果移民局（RVO）的建议或补充文件尚未提交，移民局（IND）可以延长该期限。2026年的费用为423欧元，土耳其公民减至85欧元，圣马力诺和以色列公民免交费用；费用必须在提交申请后三周内缴纳。费用每年1月1日调整。

第一年结束后：过渡到自雇许可证

创业许可证不能延期。在许可证到期之前，创始人必须转换到另一种居留方式，而可行的途径是自雇人士居留许可（zelfstandige），该许可最多可授予两年，并且在 2026 年的费用也为423 欧元。

通常情况下，申请许可取决于荷兰投资促进局 (RVO) 从三个方面进行的评分：个人经验、商业计划以及为荷兰带来的附加值。申请人必须在每个方面都至少获得 30 分，或者个人经验和商业计划均至少获得 45 分。对于一家初创公司来说，这是一项严峻的考验。

优惠政策就在这里。根据2000年《外国人法令》第3.30条获得创业许可证的申请人，如果提交一份指导声明，确认已完成至少三个月的指导并取得积极成果，则视为已达到个人经验、商业计划和对荷兰经济的附加值方面的最低分数要求。荷兰创业局（RVO）发布了一份模板声明。实际上，指导声明的最终决定权在于申请人。

一般条件依然适用： KVK 注册证明、任何专业许可证，以及来自企业的充足且可持续的收入（以单身人士法定最低工资的 70% 为标准，包括假期津贴）， 2026年7月1日至12月31日，每月毛收入为1,766.77欧元。协调员可以拒绝签发声明；请在第九个月之前充分讨论这种可能性。

创始人的其他发展路径

创业许可证并非总是最佳选择。有四种替代方案值得考虑。

• 必要的创业人员。 一项试点计划，从2021年6月1日至2028年6月1日，面向员工人数不超过15人的创新型、可扩展的荷兰初创企业的关键员工，每家公司最多发放5个此类许可证。员工必须至少年收入达到一定标准。 每月毛收入 3,122 欧元（不含假期津贴）（2026 年） 在合同生效后的三年内，您将获得至少1%的股份，或价值至少65,000欧元的股份。该许可有效期最长为三年。对于愿意以员工身份持有股权的联合创始人来说，这非常有用。
• 高技能移民 通过您自己的公司。 受《2000年外国人法令》（第3.30a条）管辖。公司必须首先被认可为担保人，且创始人必须真正受雇于该公司。 30 岁及以上人群每月毛收入为 5,942 欧元，30 岁以下人群每月毛收入为 4,357 欧元（2026 年）。该许可与合同同时生效，最长可达五年，并允许同时从事自雇工作。申请人需要从一开始就拥有一家资金充足的公司，如果创始人控制雇主，移民局 (IND) 将仔细审查雇佣关系的真实性。如果高技能移民同时也是认可担保公司的主要股东，移民局将格外严格地审查是否存在真实的雇佣合同以及薪酬是否符合市场水平。
• 新生入学年。 凡在过去三年内从荷兰认可的课程或指定外国大学毕业，或完成博士学位或相关研究的人员，均可享受一年的免费劳动力市场准入，包括自雇。2026年的费用为： €254该资助不可延期，但可通过后续符合条件的计划再次获得。如果您符合条件，这是检验想法最经济、附加条件最少的方式。
• 欧盟蓝卡。 对于一位在创业期间保留固定薪水的创始人来说，这需要至少三年的高等教育文凭，或五年相关工作经验（其中三年需为IT行业经验），至少六个月的合同，以及一定的薪水。 每月毛收入 5,942 欧元（不含假期津贴），或符合减免标准的应届毕业生每月毛收入 4,754 欧元（2026 年）。工资必须通过银行转账支付到移民本人名下的账户，且必须达到市场水平。该签证有效期最长为五年，允许移民在受雇工作的同时从事自雇工作。

测试很简单。如果你符合“过渡年”的条件，就从那里开始。如果你的公司资金充足且能够支付员工薪资，那么高技能移民途径能为你提供更长的发展空间。如果你要加入别人在荷兰创办的初创公司，那么“关键人员计划”就很合适。当你的想法真正具有创新性，公司成立时间不长，并且有可靠的荷兰导师为你担保时，初创企业许可才是最佳选择。

创始人的家族

家庭成员可以陪同创始人，但时间限制非常严格。伴侣或未成年子女可以以家庭成员的身份申请居留许可，该衍生许可的有效期仅与创始人自身的许可有效期相同，第一年最长为十二个月。创始人作为担保人，必须拥有独立且稳定的经济来源。根据2000年《外国人条例》（Voorschrift Vreemdelingen 2000，第3.20条），首次申请创业许可时，无需满足经济来源必须在过去一年半内积累的一般要求。在满足特定条件的情况下，经济来源可以由创始人、担保人或第三方提供，但必须提供必要的协议、相关声明、银行账户信息以及资金流向的充分保证（Voorschrift Vreemdelingen 2000，第3.20b条）。 2026年的费用为：伴侣254欧元，与父母同住的未成年子女85欧元。此处显示的金额为普通家庭团聚标准；对于初创企业担保人，没有单独的较低金额。2026年下半年，荷兰移民局（IND）要求担保人（如携带伴侣）的月总收入（含假期津贴）为2,523.96欧元，如担保人为单亲父母，则为1,766.77欧元。这些数字每六个月根据法定最低工资标准进行调整，因此请在提交申请之日查看生效金额。

以此方式加入的合伙人通常享有与创始人相同的劳动力市场地位，这对初创企业发起人来说是有限的。依赖合伙人收入的创始人应首先核实这一规定。

实际操作中的陷阱

• 变更必须通知相关部门。 许可证持有人必须将其情况变更告知移民和海关执法局（IND）；否则，可能导致行政罚款或许可证被撤销。 协调员变更 配备 商业计划的实质性变更 两者都属于这项职责范围，因为它们都与颁发许可证的依据有关。先通知，再调整。
• 一年比看起来要短。 前期决策时间最多需要90天，后期申请准备时间也需要几个月。由于导师必须完成至少三个月的指导才能宣布结果，因此，开始接受指导较晚的创始人将没有退出的机会。
• 不要签署任何会移交控制权的调解协议。 多数股权会使申请失去资格，苛刻的条款也可能被视为阻碍业务发展。
• 核实家庭关系。 三代以内的亲属不能担任调解人。
• 创新必须有据可查，而不能妄加断言。 请具体解释为什么该产品、技术或方法对荷兰来说是新的。
• 在荷兰，经济来源必须能够得到证明。 荷兰银行对账单或存入荷兰账户的融资承诺比在国外持有的资产更有分量。