酒精测试后的CBR程序：措施和申诉

如果酒精测试结果呈阳性，中央机动车驾驶员测试办公室（Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen，简称CBR）将启动一套独立的行政程序，评估您是否仍然适合驾驶。该程序独立于任何刑事案件，评估结果可能导致您参加驾驶课程、接受驾驶资格调查、吊销驾照或被宣布驾照无效。您可以在六周内对CBR的每项决定提出异议，之后您还可以在六周内向行政法院提起上诉。

本文将追踪从警方通知到最终裁决的整个行政流程，并指出您仍有哪些辩护空间。本文不涉及公共检察署提起的刑事诉讼或在路边扣押驾照的情况。这些内容将在我们关于酒精与驾照以及驾照扣押上诉的文章中进行阐述。

CBR程序是否独立于刑事案件？

是的。一次酒精测试可以同时启动两项程序，两者互不等待。公共检察机关将根据1994年《道路交通法》（Wegenverkeerswet 1994，WVW 1994）第8条，决定是否以酒后驾驶罪名起诉您。刑事法院随后可以处以罚款、社区服务令或吊销驾照。而中央道路管理局（CBR）的职责则不同。CBR是负责道路安全的行政机构，它只负责评估您是否仍然符合驾驶能力和驾驶资格的要求。至于您是否有罪，则不属于其职责范围。

这种区别处理方式会带来一些人们意想不到的实际后果。刑事案件的无罪判决并不能撤销交通管制局（CBR）的措施。不予起诉的决定也不会让你的驾照被恢复。而且，你已经缴纳罚款的事实在交通管制局面前也起不到任何作用。从法律意义上讲，这也不属于双重处罚，因为保护道路安全的行政措施并非刑事处罚。这两条途径的证据规则和时限各不相同。因此，你需要分别应对每一条途径。

CBR 的权力依据是什么规则？

中央驾驶执照审查委员会（CBR）的权力来源于1994年《道路交通法》和2011年《驾驶能力和健康状况评估条例》（Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011）。该条例将酒精检测结果与具体评估措施挂钩。该法案的四项条款构成了审查程序的核心。

• 1994年世界妇女大会第130条 当事实或情况表明您不再符合驾驶能力或健康状况要求时，警方会通知中央驾驶执照监管局 (CBR)。您可能需要交回驾驶执照。
• 1994年世界妇女大会第131条 根据该通知，CBR将采取教育措施或对您的驾驶能力或适任性进行调查。在调查期间，CBR可以暂停您的驾照有效期。
• 1994年世界妇女大会第132条 您必须配合所采取的措施并承担相关费用。否则，您的许可证将被宣告无效。
• 1994年世界妇女大会第134条 调查结束后，CBR会做出决定。如果您不符合体检要求，CBR必须宣布您的驾照无效。

1994年《世界车辆法》第164条与此框架相辅相成。该条款允许警方在驾驶员极有可能被吊销驾照的情况下，要求其在路边出示驾照。虽然扣押驾照属于刑事案件，但该事件也会导致向中央车辆登记处（CBR）报告。

从报警到做出社区康复决定，需要经过哪些步骤？

整个流程始终遵循相同的顺序：通知、评估、衡量、执行和决策。了解自己所处的阶段，就能知道接下来还能做些什么，因为每个阶段都有其自身的截止日期和可以提出异议的决策。

第一步：警方何时通知CBR？

如果呼吸或血液酒精测试结果超过法定限值，警方会通知中央酒精监管局（CBR）。他们会根据1994年《德国民用车辆法》第130条的规定，出具正式报告并发出通知。法定限值为每千分之0.5，即每升呼出气体中酒精含量不超过220微克。对于新手驾驶员，限值为每千分之0.2，即每升呼出气体中酒精含量不超过88微克。新手驾驶员是指在获得驾照后的前五年内，或在十七岁时获得驾照后的前七年内。此通知仅为行政程序，无论检察机关是否决定提起诉讼，警方都会发出通知。

步骤 2：CBR 如何评估通知？

根据官方报告，CBR 将评估是否存在合理的理由怀疑您不适合或无法安全驾驶。在此阶段，CBR 不会自行调查事实，也不会事先听取您的陈述。最终结果将以书面形式告知您 CBR 将采取的措施。您的六周异议期将从该决定之日起开始计算。

步骤 3：接下来会采取什么措施？你的驾照会被吊销吗？

根据1994年《德国民用车辆法》第131条，德国民用车辆监管委员会（CBR）可采取教育措施或下令进行调查。如果CBR下令调查您的驾驶资格，通常也会立即吊销您的驾驶执照。自该决定送达之日起，您不得驾驶车辆。吊销期间驾驶车辆属于单独的刑事犯罪，将承担相应的法律后果。

第四步：你需要做什么来执行这项措施？

您必须在决定规定的期限内完成登记，按时参加预约并支付相关费用。这些费用由CBR设定，您需要提前支付。适格性调查包括与精神科医生面谈和体检，其中可能包括血液检测，血液检测可以显示长期饮酒情况。如果您无视邀请，CBR将视其为拒绝合作。

第五步：CBR 在调查后做出什么决定？

根据1994年《世界车辆法》第134条规定，中央车辆监管局（CBR）必须在调查结束后尽快作出决定。如果调查报告认定您不符合驾驶资格要求，例如诊断出您存在酒精滥用或依赖问题，CBR必须宣布您的驾驶执照无效。此时CBR没有自由裁量权，因为这项义务直接源于法律规定。如果您符合驾驶资格要求，则吊销期结束，您的驾驶执照仍然有效。

哪个指标是根据哪个酒精读数得出的？

这项评估取决于您的酒精测试结果以及您是否为新手驾驶员。《2011年驾驶能力和健康状况评估条例》规定了这些标准。这些标准与刑事法庭量刑时使用的标准不同，这常常会造成混淆。

• 关于酒精和交通的轻度教育措施（LEMA） – 对于经验丰富的驾驶员，读数范围为 350 微克每升（0.8 微克）至 435 微克。对于新手驾驶员来说，含量范围为 220 微克（每千分 0.5）至 350 微克。
• 关于酒精和交通的教育措施（EMA） 对于经验丰富的驾驶员，酒精浓度读数范围为每升 435 微克（每千分之 1.0）至 785 微克；对于新手驾驶员，酒精浓度读数范围为每升 350 微克（每千分之 0.8）至 570 微克。拒绝接受酒精测试也会导致紧急医疗管理 (EMA)。
• 对驾驶资格的调查 对于经验丰富的驾驶员，酒精浓度阈值为每升785微克（每千分之1.8微克）；对于新手驾驶员，阈值为每升570微克（每千分之1.3微克）。在一定时间内多次违规，或酒精与其他因素同时存在，也可能导致调查。

教育措施是一种课程，而非惩罚。完成课程后，此事即告结束。如果您不参加，则不会结束。调查则更为严厉，因为它可能导致您的驾照被宣告无效。CBR（中央税务局）制定并公布这两种措施的费用，您需自行支付。

如果你不合作会怎么样？

然后，中央车辆登记处（CBR）会在不评估您是否实际具备驾驶资格的情况下，宣布您的驾照无效。1994年《德国车辆法》第132条规定，您有义务配合该措施并支付相关费用。如果您未按时登记、未到场、未缴纳费用或妨碍调查，您的驾照将被宣布无效。这种情况很容易避免。通常情况下，当错过截止日期时就会发生这种情况，例如，信件被寄到了旧地址，或者在刑事案件审理期间被搁置。

宣告驾驶资格无效是另一项独立的决定，您可以对此提出异议。此时唯一的问题是，CBR 是否有权认定您未配合。事后辩称您实际上适合驾驶并无帮助。如果您确实因某种原因无法出席，例如有记录在案的疾病或您未收到邀请，请务必在截止日期前以书面形式告知 CBR，切勿事后补交。

如何对CBR决策提出质疑？

您首先向中央税务局 (CBR) 提出异议，然后向地方法院提起上诉，如有必要，可向最高行政法院提起上诉。中央税务局的每一项决定均属于《一般行政法》（Algemene wet bestuursrecht，简称 Awb）规定的行政决定，因此适用一般的行政救济程序。时限非常严格。逾期一天提出的异议或上诉将被视为无效，除非逾期有正当理由。

你如何反对CBR？

根据《移民和难民保护法》第6:7条和第7:1条的规定，您应在决定送达后的六周内向移民和难民保护委员会（CBR）提交书面异议通知。异议通知应说明您对哪项决定提出异议，其错误之处以及您希望采取的替代方案。如果您尚无法充分阐述您的理由，请在截止日期前提交临时异议，并请求给予时间完善您的理由。在CBR对您的异议作出决定之前，您有权获得听证机会。根据《移民和难民保护法》第7:4条的规定，您至少可以在听证会召开前一周查阅相关文件，包括正式报告。

具有说服力的理由必须具体明确。例如：读数记录错误、测量设备未正确校准、通知涉及他人、CBR对读数采用了错误的测量方法、调查未遵循既定程序，或者精神科医生的报告自相矛盾。CBR将重新审议整个案件，但仍须遵守相同的强制性规则。

什么情况下可以向地方法院提起上诉？

如果联邦体检委员会驳回您的异议，您可以依据《联邦体检委员会法》第8:1条，在六周内向地方法院行政法庭提起上诉。您需要缴纳每年依法规定的诉讼费。法院将审查事实是否确凿、适用的规则是否正确、决定是否理由充分以及联邦体检委员会是否遵循了程序保障。法院不会以自身判断取代医学专家的判断来评估您的健康状况。因此，仅仅对诊断结果提出异议的辩护很少能成功。

你还可以向国务委员会提出上诉吗？

是的。您和荷兰税务局（CBR）都可以在六周内就地方法院的判决向荷兰最高行政法院行政管辖庭（Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State）提起上诉。该法院是此类案件的最高行政法院。其判例决定了荷兰税务局如何在实践中适用该条例。

手术过程中可以继续开车吗？

并非自动生效。提出异议或上诉并不会中止中央酒类管制局（CBR）的决定，因此中止或无效决定仍然有效。根据《酒类管制法》第8:81条，如果异议或上诉仍在审理中，您可以请求临时救济法官（voorzieningenrechter）中止该决定。您必须证明存在紧急利益，法官会对您的异议或上诉是否可能成功进行初步评估。在酒精案件中，这第二道关卡通常是症结所在，因为相关规定赋予中央酒类管制局的自由裁量权非常有限。只有当存在明显的程序错误时，申请才有实际的成功机会。

你能依靠个人兴趣吗？

仅限于非常有限的范围。《道路交通法》第3:4条第2款规定，一项决定的不利后果不得与其目的不成比例，而此处的目的即道路安全。在这一领域，立法者已通过规定何种措施应根据何种解读而做出初步评估。因此，中央商业规则（CBR）的回旋余地非常有限。行政法院仅在适用该规则导致立法者无法预料的后果，或在其未预见的情况下才会介入。根据既定判例，仅凭工作需要驾照、经济困难、照顾责任或公共交通不便等理由，并不足以构成干预的理由。

能否就非法决定提出赔偿要求？

是的，如果中央税务局 (CBR) 的决定因违法而被撤销，您可以向中央税务局提出申诉。如果中央税务局驳回您的申诉，您可以根据《联邦税务法典》(Awb) 的赔偿规则，向行政法院申请损害赔偿。申诉需满足四个条件：该决定违法；您遭受了实际损失；两者之间存在因果关系；以及该损失可归因于中央税务局。原则上，收入损失可以获得赔偿，但您必须提供详尽的证据，而且申诉成功并非必然。

如何对警方的官方报告提出质疑？

你需要具体、可核实的证据；否认是不够的。在行政程序中，税务局原则上可以采信由官员宣誓后撰写的官方报告的准确性，只要该报告记录了官员本人的观察结果。要反驳该报告，你必须提供能够真正质疑其准确性的材料，而举证责任在你。正是由于行政法的这一原则，案卷而非你对事件的描述才具有决定性意义。有用的证据包括：

• 呼吸分析仪的相关文件，特别是其批准文件和上次校准日期。
• 测量记录本身，包括测试前观察到的等待期以及是否进行了第二次测量。
• 医疗声明对读数提供了另一种解释，例如影响读数的疾病或药物。
• 摄像机拍摄的画面、录音或证人证词对事件的描述各不相同。
• 专家对体能测试中使用的血液检测结果的测量误差或解释进行评估的报告。

因此，尽早索取文件是您能采取的最有效措施。根据《海关法》第7条第4款，您可以在异议程序中查阅相关文件。根据《通用数据保护条例》(GDPR)第15条，您有权查看中央税务局(CBR)持有的关于您的个人数据。仅凭对税务官员行为的一般性投诉，如果没有佐证文件，几乎不可能成功。

如何重新获得驾驶执照？

驾照失效并非终身禁驾，但您需要重新开始申请流程。如果您的驾照因您不配合调查而被宣布失效，一旦导致驾照失效的原因不再构成障碍，您可以申请新的驾照。通常情况下，中央酒类管制局 (CBR) 仍会要求您完成调查。如果您的驾照因酒精滥用或依赖诊断后不符合驾驶资格而被宣布失效，根据 2000 年《驾驶资格要求条例》(Regeling eisen geschiktheid 2000)，您必须证明自己有一段时间没有酗酒问题，才能再次被认定为符合驾驶资格。实际上，这意味着至少需要一年时间，并提供医疗证明，之后还需要进行新的驾驶资格评估。

还有两点容易被忽略。首先，您需要自行承担新调查、健康声明（Gezondheidsverklaring）和新驾照的费用。其次，除了CBR（中央车辆登记委员会）的程序之外，根据1994年《德国车辆法》（WVW 1994）第123b条的累犯处罚规定，驾照也可能因法律规定而失效。该规定适用于五年内多次因严重交通违法行为（例如酒后驾驶）而被定罪的驾驶员。这是刑事处罚，并非CBR的职责范围。

收到 CBR 决定后应该怎么办？

从信件上的日期开始计算，而不是你打开信件的日期。立即在日历上记下六周的期限，如果你需要更多时间收集证据，请提交临时异议。即使你打算提出异议，也必须在规定的期限内完成检测并缴费。如果你不配合，无论你的异议多么有力，你的许可证都将失效。立即索取检测报告，并对照官方报告核对读数、设备数据和检测时间。

在自己心中也要将这两件事区分开来。你在刑事案件中的陈述最终都会被记录在案，并可能在行政程序中使用。最重要的是，驾照被吊销期间切勿驾驶。一次警方调查就可能断送任何有利结果的希望，并给你的档案增添一项刑事犯罪记录。

我们可以协助您完成CBR流程的每个阶段。我们会审核通知和所采取的措施，调取并分析相关文件，向CBR、地方法院和国务委员会提出异议和上诉，申请临时救济，并就如何恢复有效驾照提供建议。如果您在酒精测试后收到CBR的信函，首要任务是确保在截止日期前完成相关事宜。

综上所述

• CBR程序是一个独立于刑事案件的行政程序；一个程序的结果不会影响另一个程序的结果。
• 你的酒精检测结果以及你是否是新手司机将决定采取的措施：LEMA、EMA 或对驾驶能力的调查。
• 如果您未按时注册、参加或缴费，CBR 将不经审查您的实际健康状况而宣布您的驾照无效。
• 你可以在六周内提出异议，然后分别在六周内向地方法院和国务委员会提出上诉；提出异议不会中止该决定。
• 文件中包含的具体证据，例如设备数据和测量记录，比否认更有说服力。

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