Wtta: what lenders and hirers must arrange for admission by 2027

自2027年1月1日起，在荷兰境内向其他企业提供劳动力的企业必须根据《劳动力准入法》（Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten，简称Wtta）进行注册，而雇用这些劳动力的企业也只能使用已获准注册的劳动力中介机构。荷兰劳动局将于2028年1月1日开始强制执行该规定，因此2027年为过渡年，但仅适用于及时注册的劳动力中介机构。

《临时工法》（Wtta）以法定准入制度取代了目前主要依靠自愿参与的临时工行业认证制度。准入由新成立的荷兰贷款市场管理局（Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt，NAU）负责，该机构维护着一个公开登记册。贷款人和用人单位均可能被处以罚款。

The timetable is staged, and the first deadline applies to lenders. Registration for the transitional arrangement runs from 1 November to 31 December 2026. The Act enters into force on 1 January 2027. Applications for admission can be filed from 1 May to 30 June 2027, and the NAU assesses them from 1 July 2027. Enforcement starts on 1 January 2028.

要获得准入资格，贷款机构必须提供担保（waarborgsom），提交法人实体行为证明，并通过检查报告证明其符合一系列法定标准。首次申请时，有效的SNA质量标志可以代替该检查报告。对于雇主而言，义务虽然简单，但同样重要：在租赁开始前查阅登记册，并在租赁期间持续查阅。

下面我们将解释该法案适用于哪些人，各方必须安排什么以及何时安排，执法将如何进行，以及现在而不是在 2027 年采取哪些实际步骤是值得的。

Wtta是什么？它为何被引入？

《劳动力派遣法》（Wtta）是一项法律，规定只有经过审查的企业才能派遣劳动力。该法旨在制止对劳务移民的虐待以及不法劳务中介机构的不正当竞争。

背景是埃米尔·罗默领导的劳工移民保护工作组（Aanjaagteam bescherming arbeidsmigranten）于2020年发布的报告。该报告揭露了劳工移民在待遇和住房方面遭受的严重虐待。报告指出，一些不法机构经常违反劳动法，这不仅对遵守规则的企业造成了不公平竞争。

如今，贷款机构只需根据《中介机构人员安置法》在商业登记册上注册即可（瓦迪). That registration is passive: nobody checks whether the business actually complies. The Wtta replaces it with an active admission system.

其目标是将不法放贷者清除出市场，保护劳动者免受剥削，并创造公平的竞争环境。只有经过审核且财务状况可靠的企业才能向第三方提供劳动力贷款。

Wtta适用于哪些人？

凡是向第三方提供员工，并在该第三方的监督和指导下开展业务的企业，都属于此类。这远远不止是传统的临时就业机构。

该法案适用于所有规模的临时就业机构、派遣机构和薪资代发公司，也适用于向荷兰派遣工人的外国贷款机构。

Many organisations do not realise that the law classifies them as a lender. If your business model involves placing your employees under the supervision and direction of a client, the Wtta probably applies to you. For example:

• 一家IT咨询公司，将程序员派驻到客户现场，在客户的管理下工作；
• 一家清洁公司，提供员工在客户指示下于不同地点工作；
• 一家工程公司，负责将技术人员派往客户的项目团队。

决定性因素在于谁来指导工作。例如，如果一家清洁公司自行决定如何以及由谁来完成工作，那么该承包商可能就超出了本条款的范围。这条界限并非总是清晰的，因此请仔细审查你们的具体安排。

哪些事项必须在何时之前安排？

贷款机构必须在 2026 年 11 月 1 日至 12 月 31 日期间进行注册，并在 2027 年 5 月 1 日至 6 月 30 日期间申请准入。自 2028 年 1 月 1 日起，未经准入放贷将被禁止并强制执行。

• 2026 年 11 月 1 日至 12 月 31 日：贷款机构向 NAU 注册以进行过渡安排。
• 2027 年 1 月 1 日：Wtta 生效，过渡年开始。
• 2027 年 5 月 1 日至 6 月 30 日：贷款机构提交准入申请。
• From 1 July 2027: the NAU assesses applications and publishes admitted lenders in its public register.
• 2028年1月1日：荷兰劳工管理局（荷兰劳工监察局开始执行。

及时注册的贷款机构可以在过渡期内继续运营，同时等待申请审核。错过截止日期的机构可能面临停止贷款的风险，而使用这些机构的用工单位则可能面临罚款。

贷款机构需要满足哪些条件才能获得准入资格？

贷款机构必须向国家贷款机构协会 (NAU) 提出申请，提供担保，提交法人实体行为证明，并通过检查报告证明其符合法定标准。小型贷款机构和大型贷款机构的要求相同。

主要要求是：

• 行为准则证明：法人实体的行为准则证明（VOG RP），由司法部审查机构签发。
• Guarantee: a deposit of €100,000 per legal entity, refundable after four years of compliance. A new lender may pay €50,000 first and the remaining €50,000 six months later.
• 检查：由认可的检查机构进行的评估，表明贷款机构符合标准框架（诺门卡德首次申请时，有效的SNA质量标志可以代替检验报告。

该标准框架涵盖诸多方面，包括依法支付符合法律和适用集体协议规定的工资、缴纳税款和社会保障金、在个人记录数据库（BRP）中正确登记工人信息，以及在贷款机构提供住房的情况下，为劳务移民提供体面的住宿。准入并非一次性审核：获准的贷款机构会定期接受检查，如果违反规定，国家反腐败机构（NAU）有权撤销其准入资格。

SNA质量标志基于NEN 4400标准，该标准旨在检验企业是否履行其行政、税务和工资义务。持有该认证是一项实际的先决条件，因为它涵盖了Wtta的大部分要求。外国贷款机构必须满足基本相同的要求，但在跨境实际情况需要时，则需遵守特定规则。

Wtta对招聘方意味着什么？

自2028年1月1日起，用人单位只能从认可的贷款机构（或获得豁免的贷款机构）雇用工人。您必须在工作开始前查阅公共登记册，并保留您从哪些贷款机构雇用了哪些工人的记录。

The impact on hirers is often underestimated. As a hirer, you must verify the admission status of every lender in the public NAU register. Not knowing that a lender was not admitted is no defence.

风险真实存在。荷兰劳工管理局可以对雇用未经许可的贷款机构的工人的雇主处以罚款。根据现行规定，雇主还需承担拖欠雇佣工人工资的责任（《荷兰民法典》第7:692条），在某些情况下，还需承担未缴纳的工资税。使用未经许可的贷款机构会增加这种风险。

Wtta 将如何执行？

荷兰劳动局自 2028 年 1 月 1 日起执行 Wtta 法案。该局可以对未经许可经营的贷款机构和使用这些机构的租车人处以行政罚款。

The exact fine amounts will be set in the enforcement rules, so check them before 2028.

What should you check as a lender?

Lenders that miss the registration period of 1 November to 31 December 2026 cannot use the transition year. Start preparing now.

• Does your business fall under the Wtta, including secondment, payroll and project work under the client’s direction?
• Do you hold a valid SNA quality mark (NEN 4400) for your first application?
• Do your operations meet the standards framework, especially wages under the collective agreement, BRP registration and housing?
• Have you reserved the guarantee of €100,000 per legal entity?
• Have you applied in good time to Justis for a certificate of conduct for the legal entity (VOG RP)?
• Are the registration period and the application period of 1 May to 30 June 2027 in your planning?

What should you check as a hirer?

From 1 January 2028 you may only hire from admitted lenders. Map your suppliers before that date.

• Which temporary employment agencies, secondment agencies, payroll companies and consultancy or IT firms supply workers who work under your direction?
• Do these suppliers hold the SNA quality mark, and have they registered for the transitional arrangement?
• Do your contracts require Wtta admission, notification if admission is lost, and an indemnity?
• Do you check the NAU register before and during each assignment and keep a record of those checks?
• Have you assessed your exposure under the existing chain liability for wages (Article 7:692 BW)?

What can we do for you with the Wtta?

我们的 就业律师 advise lenders and hirers on the new admission system.

• We assess whether your business model or group structure falls under the Wtta.
• We review your operations against the standards framework before the inspection.
• We draft Wtta clauses on admission, notification and indemnity for your supplier and client contracts.
• We set up a procedure for checking the NAU register and keeping records.
• We assist you with objections against an NAU decision or a fine from the Netherlands Labour Authority.

结语

• 自 2027 年 1 月 1 日起，向工人放贷需要获得荷兰贷款市场管理局 (NAU) 的批准；强制执行将于 2028 年 1 月 1 日开始。
• 贷款机构可在 2026 年 11 月 1 日至 12 月 31 日期间进行注册，并可在 2027 年 5 月 1 日至 6 月 30 日期间申请准入。
• Admission requires a guarantee of €100,000 per legal entity, a certificate of conduct for the legal entity and an inspection report or, for a first application, a valid SNA quality mark.
• 租车人只能使用认可的贷款机构，必须查阅公共登记册，否则将被罚款。
• 该法案还涵盖薪资公司、派遣机构和外国贷款机构；请检查您的商业模式是否属于该法案的管辖范围。

常见问题