荷兰针对国际人士的VOG（荷兰公民身份法）：当你的犯罪记录在国外时会发生什么？

荷兰雇主迟早会要求你提供VOG—— Verklaring Omtrent het Gedrag，即无犯罪记录证明。如果你一直居住在荷兰，这只是一个形式。但如果你成年后主要在其他地方生活，情况通常并非如此：你的荷兰记录是空白的，但这并不意味着你在国外的任何记录都不会被荷兰司法部门（Justis）知晓。荷兰当局究竟能看到什么？在国外的犯罪记录是否算数？拒签会对你的居留许可产生什么影响？

什么是VOG？由谁签发？

VOG（工作意向声明）表明，根据您的司法记录，未发现任何反对您申请该特定工作的理由。它并非品行证明，也不是您的犯罪记录副本。它仅回答一个具体问题：鉴于对您的了解以及该职位的工作内容，是否存在不可接受的风险？

只有一家机构签发VOG：司法与安全部下属的审查机构Justis。市政当局和雇主负责转交申请，但不参与最终决定。法律依据是《司法与犯罪数据法》（Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens，简称Wjsg），具体内容见“行为声明”（verklaring omtrent het gedrag）部分第28至39条。第28条对证书进行了定义，第35条则规定了实际的拒绝审查标准。

VOG NP 还是 VOG RP：您需要哪一种？

两款产品名称相同，经常被混淆。

• VOG NP (自然人）是雇主在特定时间对特定职位要求提供的个人证明。
• VOG RP (律师Justis 向公司、协会或基金会颁发许可证，要求其在投标、加入行业协会或签订某些合同时，证明其没有任何不良记录。Justis 会对实体及其背后的自然人进行审查，包括董事、合伙人等。vennoten）以及股东，并且为此收取比个人证书更高的单独费用。

这两种证书都没有正式的有效期，因为它们都记录了特定日期进行的评估——尽管雇主和注册机构通常会拒绝超过三个月的证书。从国外来的创始人和董事通常需要这两种证书。

Justis如何评估您的申请？

雇主启动流程并选择筛查概况——即与职位相关的风险领域。例如，簿记员需接受金融犯罪筛查；理疗师需接受暴力和性犯罪筛查；司机需接受交通和毒品犯罪筛查。因此，同样的犯罪记录可能导致一份工作获得批准，而另一份工作却被拒之门外。Justis随后会依次执行两项测试。

客观标准：该罪行是否符合角色？

第一个问题是，您的司法记录中是否包含一项违法行为，如果该行为再次发生，鉴于其对社会的风险，是否会妨碍您正常履行职责。这是《司法从业人员法》第35条规定的测试标准。该标准刻意抽象：Justis系统不会询问您是否可能再次犯罪，而只会询问该违法行为是否属于与工作性质不符的类型。如果未满足此标准，则会发出警告信，此事到此结束。

主观标准：Justis 如何衡量它？

即使符合客观标准，拒绝也并非必然。Justis 会权衡社会利益和个人利益，考虑您与刑事司法系统接触的频率、犯罪的严重程度、时间跨度、您当时的年龄以及相关情况。申请成败在此一举，证据和论证也至关重要。

Justis 的溯源范围有多广？

Justis 不会审查您的一生，而是审查一段特定的时期——回溯期（terugkijktermijn ），从判决日期开始向前追溯。标准回溯期为四年。对于特定类别，回溯期会延长，例如，对于对诚信要求更高的职位（如某些政府部门、安全敏感岗位和法律岗位），回溯期可延长至十年。而性犯罪和恐怖主义犯罪则不受时间限制。因此，即使某项罪行在普通工作中属于回溯期之外，它仍然可能被计入该类职位或该类罪行的回溯期。

Justis 使用荷兰司法系统（Justitieel Documentatiesysteem）保存的司法数据。少数角色则使用基于警方数据的单独证书 VOG P。

在国外被判有罪算数吗？

诚实的回答包含三个部分。

Justis 默认会看到什么？

荷兰的司法系统记录的是荷兰法院的判决。如果您从未在荷兰被起诉，那么在该系统中搜索将一无所获。这就是为什么许多在国外有犯罪记录的外国人能够顺利获得无犯罪记录证明（VOG）：并非是他们的犯罪记录被赦免，而是没有发现任何相关的犯罪记录。

如果是在其他欧盟国家被判有罪呢？

这并非全部真相。Justis 可以查询欧洲犯罪记录信息系统 (ECRIS)，欧盟成员国通过该系统交换犯罪记录信息。根据 ECRIS，您的国籍所在成员国保存着您在欧盟境内任何地方的犯罪记录，并可应要求提供，包括用于刑事诉讼以外的目的，例如就业背景调查。因此，如果您是欧盟公民，您在其他成员国的犯罪记录可能会被 Justis 查询到。

根据欧盟第2019/816号条例设立的相关工具ECRIS-TCN，用于识别哪些成员国持有在欧盟境内被定罪的第三国国民的犯罪记录。该工具使得数据交换成为可能，用于包括VOG筛查在内的各种目的，因此，即使您没有欧盟国籍，您在欧盟其他地区的定罪记录也可能被Justis获取。

如果是在欧盟以外地区被判有罪呢？

此处的影响范围确实有限：荷兰与大多数非欧盟国家之间没有类似的自动信息交换机制，而且此类定罪记录通常不会单独出现在荷兰的司法系统中。不过，在两种情况下，它仍然可能产生影响：一是如果相关事实也在荷兰受到起诉；二是如果您被要求提供该国出具的良好行为证明，而该证明显示出某些信息。

您还需要提供您所在国家的证明文件吗？

两种情况经常被混淆，必须将它们区分开来。

• 雇主或监管机构提出要求。 这种情况很常见。荷兰雇主、专业机构或行业监管机构可能会要求提供一份涵盖海外居住年限的证明，以及荷兰的VOG（工作签证）。这是合同或监管要求，并非Justis（荷兰司法服务机构）的要求。
• 贾斯蒂斯问道。 远低于国际人士的预期。Justis 的标准申请表和针对未在荷兰注册的申请人的指南仅要求提供申请表本身、申请理由证明、身份证复印件和付款证明；无需提供外国良好行为证明。已公布的政策规则《VOG-NP-RP 2024 政策规则》也未列明 Justis 会在何种情况下要求提供此类证明。因此，在 Justis 另行书面通知之前，请将要求提供外国证明的要求视为雇主或监管机构的要求，并在花费时间和金钱获取证明之前，务必核实其依据。

对于受监管的职业，可以使用原籍国主管机关签发的相应文件代替；如果原籍国不签发此类文件，则可以使用宣誓声明。此类文件提交时不得超过三个月。

如何使外国证书获得认可？

外国证书并非简单的打印件。通常情况下，它需要经过认证才能在本地使用，并且需要进一步解读。

• 海牙认证。 如果签发国是《海牙认证公约》的缔约国，则只需一份海牙认证即可。在荷兰，海牙认证由地方法院签发；在国外，则由该国指定的任何机构签发。
• 全面合法化。 如果该国不是缔约国，则需要一系列认证，通常最终要到荷兰驻该国大使馆或领事馆才能完成认证。
• 翻译。 向荷兰移民局 (IND) 提交的申请，如果文件是用荷兰语、法语、德语或英语以外的语言编写的，则必须由在荷兰法院宣誓的翻译人员将其翻译成这四种语言之一；翻译本身可能需要进行合法化。

预留时间：在某些国家，证书、海牙认证和翻译加起来比整个荷兰 VOG 程序所需的时间还要长。

VOG（车辆出境许可）与你的居留许可有何关系？

国际人士通常认为，签证申请被拒会危及他们的居留许可，或者认为持有居留许可就能保证获得签证申请。这两种假设都是错误的。签证申请和居留许可是由不同的机构根据不同的法律法规分别做出的决定，两者之间存在差异。

所有申请普通居留许可的申请人都必须签署一份背景调查证明，声明其是否在荷兰或国外受到起诉，是否曾在国内外被定罪或判刑，是否曾参与严重的国际犯罪，是否被欧盟、欧洲经济区成员国或瑞士禁止入境，是否曾提供过不实信息，以及是否曾在荷兰非法居留。提供虚假信息本身就是一种违法行为，可能会导致居留许可被拒。

因此，IND会从一个Justis不使用的来源——你——了解到外国的犯罪记录。由此产生了一个反直觉的结果：外国的犯罪记录可能对Justis来说是不可见的，但IND却能轻易获取。

移民局采用的是阶梯式标准：合法居留时间越长，撤销居留权所需的违法行为就越严重。这种计算方法与VOG（签证申请）的筛选标准无关。

如何申请？费用是多少？

通常情况下，您不能自行发起VOG申请：雇主或申请机构必须首先提出申请。医疗保健、金融和法律服务行业的某些自雇人士除外。

• 数字路线。 雇主通过 eHerkenning 提交申请并选择筛选方案；您将收到一封电子邮件，使用 DigiD 登录，查看详细信息并付款。此方案费用最低，且免征增值税。需要 DigiD 和荷兰人口登记册 (BRP) 注册。
• 通过您所在的市政部门。 您需要携带雇主提供的表格和有效身份证件前往您注册的市政厅办理。费用比线上办理要高。
• 未在荷兰注册。 如果您不在 BRP 计划内，请直接通过电子邮件向 Justis 提交非居民申请表、护照复印件和付款证明。申请费必须在申请处理前支付。

所有这些费用均由部级条例规定，自然人通过电子方式直接申请的VOG费用较低，其他情况费用较高，法人实体的VOG费用单独规定且较高，而根据《联邦法律汇编》第35a条规定，特定角色可享受费用减免。现行费用由Justis和《国家公报》（Staatscourant）公布，并会不时变更，因此请在制定预算前进行核实。

对于自然人，法定裁决期限为四周，如拟拒绝，则延长至八周；对于法人，法定裁决期限为八周，如拟拒绝，则延长至十二周（《荷兰移民和难民保护法》第37条和第38条）。实际上，普通申请通常在一至四周内得到裁决；荷兰移民和难民事务局（Justis）自身也指出，非居民申请通常需要四至八周。证书以荷兰语签发，底部附有简短的英文说明——如需完整的英文版本，则需提供经认证的翻译件。

如果贾斯蒂斯打算拒绝会发生什么？

如果Justis找到相关的司法数据，它不会立即拒绝。它会发送一份拒绝意向通知书（voornemen tot afwijzing） ，其中会说明拒绝的理由。之后，您需要在短时间内通过MijnJustis或邮寄方式提交一份立场声明（zienswijze）。

这是整个程序中最关键的时刻，也是最容易被浪费的时刻。目前尚未做出任何决定：司法部门已形成初步意见，而您只有很短的时间窗口来改变这一意见。一份好的申诉书不会空泛地辩解无罪或诉诸困境，而是直接针对主观标准——犯罪发生的时间、犯罪的具体情况、此后发生了哪些变化、为什么该犯罪与您所担任的特定角色的风险不符、拒绝申诉会给您带来哪些损失，以及有哪些证据支持所有这些论点。对于国际人士而言，还有一个额外的角度：需要在外国法律背景下解释一项外国定罪，因为该罪行可能在荷兰没有完全对应的罪行，或者适用截然不同的量刑制度。

申诉窗口期很短，只在雇主等待期间有效。此时聘请律师才是明智之举——而不是在拒信送达之后。

如果 zienswijze 不起作用怎么办？

如果尽管您已提出申请（zienswijze），Justis 仍拒绝您的申请，您可以在决定作出后的六周内提出异议（bezwaar）。通常情况下，之后会举行听证会，您可以亲自陈述您的立场，Justis 随后将对异议作出裁决。根据《行政法》（Awb），异议的裁决期限从异议期结束之日起算；Justis 在其网站上声明，其目标是在拒绝后的十二周内对异议作出裁决。如果该期限届满仍未作出裁决，您可以发出缺席通知（ingebrekestelling），这将使案件重新启动。如果异议失败，您可以在六周内向行政法院提起上诉，原则上还可以进一步向州议会行政上诉部门（Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State）提起上诉。

注意其中的不对称性：审查只需几周时间；而反对和上诉却可能耗时数月。很少有工作机会能经受住这样的考验。

哪些行业的发展超过了一次性的VOG？

有些行业并不止于获得一张证书。

儿童保育。所有在儿童保育场所工作、居住或以任何形式出现在儿童保育场所的人员，都必须持有有效的职业资格证书（VOG），并在儿童保育人员登记册（Personenregister Kinderopvang）中登记，且登记册中需与其雇主关联。司法信息服务处（Justitiële Informatiedienst）会持续检查是否存在任何与儿童保育工作不符的情况。一旦发现问题，DUO（儿童保育服务机构）会通知GGD（公共卫生服务机构），该人员将被标记为非活跃状态，并需要通过雇主重新申请新的职业资格证书（VOG）——否则，其雇佣关系将终止。

出租车。持有Kiwa驾驶证的司机需接受持续筛查。系统会向交通运输监察局（Inspectie Leefomgeving en Transport）发出信号，然后发送至Kiwa，Kiwa会要求司机提供新的车辆通行证（VOG）；如果没有，该证将被吊销。

教育。在小学、中学和高级中学职业教育中，受聘或入职时必须出示职业资格证书（VOG）。该证书必须在提交时为近期有效：一般情况下不得超过六个月，中学教育的相关法规规定为二十六周。私立课外辅导机构必须每年核查其持有的职业资格证书是否超过六个月。然而，目前尚无针对整个教育领域的持续筛查的普遍法定义务；持续筛查（类似于儿童保育意义上的筛查）适用于儿童保育和出租车行业，而非一般学校。

总结

• Justis 通常只能看到荷兰的定罪记录；良好的荷兰记录本身并不意味着在国外的定罪记录不会逃过所有涉及您案件的审查。
• 欧盟的定罪可以通过 ECRIS 系统提交给 Justis，或者，对于第三国国民，则可以通过 ECRIS-TCN 系统提交。欧盟以外的定罪通常不会提交给 Justis，除非案件事实也在欧盟境内受到起诉。
• 通常情况下，雇主或监管机构会要求您提供外国良好行为证明，而不是 Justis 本身会要求您提供——在您获取该证明之前，请先了解其依据。
• VOG 拒绝和 IND 居留决定是由不同的机构分别进行的独立测试；无论 VOG 检查结果如何，都要如实向 IND 申报外国事务。
• 如果您收到拒绝意向通知，那么反应时间很短，而且具有决定性意义：这是回应的时刻，而不是等待的时刻。

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